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    重慶高新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要

    时间:2022-01-27     作者:重慶企業網【转载】   阅读

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    2022年1月


    目    錄

    第一篇  乘勢而上開啟新征程

    第一章  “十四五”時期重慶高新區經濟社會發展的總體形勢

    指導思想和發展目標

    第一節  發展背景

    第二節  發展基礎

    第三節  面臨形勢

    第四節  指導思想和發展目標

    第二篇  聚焦科學主題“鑄魂”

    第二章  建設以國家科技資源戰略大后方為鮮明特色的

    綜合性科學中心

    第一節  優化四大科學方向布局

    第二節  建設成渝綜合性科學中心

    第三節  全面深化與中國科學院務實合作

    第四節  集中建設重大科技基礎設施

    第五節  打造高水平科技創新基地

    第三章  營造以關鍵技術和成果轉化為引領的創新生態

    第一節  推進產業關鍵核心技術攻關

    第二節  打造一流新型研發機構集群

    第三節  增強企業技術創新主體地位

    第四節  完善成果轉化與孵化培育體系

    第五節  打造西部創投中心

    第四章  構建創新鏈產業鏈融合發展的現代產業體系

    第一節  打造四大主導產業集群

    第二節  優先發展六大先導性產業

    第三節  前瞻布局未來產業

    第五章  打造促進高新技術產業高質量發展的產業生態

    第一節  推進數字經濟與實體經濟融合發展

    第二節  建立“一科三高”企業培育體系

    第三節  推進產業應用場景建設

    第四節  創新產業組織方式

    第五節  提升產業鏈供應鏈安全水平

    第三篇  面向未來發展“筑城”

    第六章  構建“北研發—中轉化—南制造”的總體空間布局

    第一節  北部研發策源地

    第二節  中部轉化引領區 

    第三節  南部制造示范帶

    第七章  建設以“金鳳凰”人才品牌為特色的西部人才特區

    第一節  實施“金鳳凰”人才領飛工程

    第二節  完善“金鳳凰”人才政策體系

    第三節  營造“金鳳凰”人才發展環境

    第八章  建設現代科技與人文精神深度融合的科學智慧名城

    第一節  打造科技應用之城

    第二節  打造未來韌性之城

    第三節  打造科學文化之城

    第九章  建設科學人才向往、居民自豪的現代新城

    第一節  打造一流教育強區

    第二節  實施“健康中國”重慶高新區行動

    第三節  完善社會保障體系

    第四節  提高就業質量和居民收入水平

    第五節  推進城鄉一體化發展

    第十章  建設山水共融與安全和諧的美麗平安城市

    第一節  筑牢生態安全屏障

    第二節  全力維護國家安全

    第三節  堅決維護政治安全

    第四節  突出抓好經濟安全

    第五節  維護社會公共安全

    第四篇  聯動全域創新“賦能”

    第十一章  建設以引領區域協同發展為使命的創新極核

    第一節  推動“一核五區”協調發展

    第二節  聯動“一區兩群”共同發展

    第三節  融入成渝地區雙城經濟圈建設

    第十二章  建設融入和服務新發展格局的內陸開放高地

    第一節  積極融入國內大循環

    第二節  提升對外合作交流水平

    第三節  推動開放型經濟高質量發展

    第四節  全面促進消費

    第五節  拓展投資空間

    第十三章  建設體制機制改革先行區

    第一節  推進科技體制改革

    第二節  深化制度體系改革

    第三節  打造一流營商環境

    第五篇  健全規劃的領導和保障機制

    第十四章  健全規劃領導組織保障

    第一節  堅持黨的全面領導

    第二節  建設高素質專業化干部隊伍

    第三節  凝聚多方力量共同奮斗

    第四節  推進全面依法治區

    第十五章  加強規劃實施和管理

    第一節  強化規劃銜接

    第二節  推進要素保障

    第三節  加強評估監督

    重慶高新區國民經濟和社會發展

    第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要


    “十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是我市推動成渝地區雙城經濟圈建設的關鍵發力期,是重慶高新區作為西部(重慶)科學城(以下簡稱科學城)核心區,打造“科學之城、創新高地”,努力成為全市高質量發展新增長極和創新驅動新引擎的重要機遇期。要著眼長遠、把握大勢,在戰略上布好局,在關鍵處落好子,奮力譜寫高質量發展新篇章。本綱要根據《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制,主要闡明重慶高新區直管園所轄313.5平方公里范圍的戰略意圖和工作重點、引導規范市場主體行為,是未來十五年重慶高新區經濟社會發展的宏偉藍圖,是重慶高新區全體人民共同奮斗的行動路線,是重慶高新區各級各部門履行經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務和環境保護職責的重要依據。

    第一篇  乘勢而上開啟新征程


    第一章  “十四五”時期重慶高新區經濟社會發展的總體形勢、指導思想和發展目標

    第一節  發展背景

    “十三五”時期是重慶高新區發展進程中極不平凡的五年。習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上專題部署成渝地區雙城經濟圈建設,強調要“支持兩地以‘一城多園’模式合作共建西部科學城,使成渝地區成為具有全國影響力的科技創新中心”,為重慶高新區新一輪發展指明了前進方向、提供了根本遵循。市委、市政府作出舉全市之力、集全市之智,高起點高標準規劃建設科學城的重大決策部署,為重慶高新區建設發展賦予了新使命、帶來了新機遇。在市委、市政府堅強領導下,重慶高新區順利完成體制機制調整,納入市委、市政府直接管理并獨立運轉,西部(重慶)科學城黨工委、管委會正式掛牌,為全面開啟科學城建設新征程奠定了堅實基礎。

    第二節  發展基礎

    “十三五”期間,重慶高新區戰略地位凸顯、戰略空間拓展、戰略潛能釋放,迎來諸多政策利好、投資利好、項目利好,各項事業邁上新臺階。創新平臺加快集聚。推動超瞬態實驗裝置、中國科學院重慶科學中心、北京大學重慶大數據研究院等一批大裝置、大院所、大平臺落地,獲批全國首批國家應用數學中心,集聚高校14所,擁有市級以上研發平臺272家,全社會研發經費投入占地區生產總值的比重達到4.9%。創新動能顯著增強。形成新一代信息技術、生命健康、綠色低碳、高技術服務四大主導產業,集聚一批龍頭企業,推動10余家中央企業落戶,規上工業總產值超過2500億元,戰略性新興產業產值占工業總產值比重達87.4%,成為全球最大的筆記本電腦制造基地。創新生態持續優化。入選中國科協“科創中國”首批試點城市,獲批國家“雙創”示范基地,國家級孵化載體增至5個,建成博士后工作站20個,知識價值信用貸款、“助保貸”、種子基金持續擴面放量;發布實施人才、創新、產業、金融四個方面“金鳳凰”政策,“三評合一”“一碼通行”等改革舉措全市領先。城市品質明顯提升?茖W公園“城市綠心”啟動實施,科學大道“創新主軸”加快建設,一批科學應用、產業發展、城市治理、民生服務等項目有序實施,正成為宜居、宜業、宜游的現代化新城。

    第三節  面臨形勢

    “十四五”時期,重慶高新區發展面臨三大挑戰。從國際形勢看,世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,單邊主義、貿易保護主義抬頭,國際政治經濟格局深刻調整,不穩定、不確定因素明顯增多。從區域競爭看,國內各地區加速實施創新驅動發展戰略,集聚創新資源、發展高新產業,區域競爭日益激烈,重慶高新區需以非常之力、行非常之舉,才能贏得主動。從自身發展看,目前重慶高新區科技創新能級亟待提高,頂尖科技創新資源集聚不夠,主導產業亟待轉型,科技創新體制改革仍需深化,基礎設施配套還需完善,公共服務配套水平有待提升。

    同時,“十四五”時期,重慶高新區發展面臨三大機遇。從世界發展潮流看,新一輪科技革命和產業變革方興未艾,新產業、新業態、新模式不斷涌現,技術、資本等創新要素加速流動,創新版圖加速重構,有利于重慶高新區集聚創新資源、發展新興產業。從國家戰略布局看,黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略部署,縱深推進共建“一帶一路”、新時代西部大開發、長江經濟帶綠色發展、西部陸海新通道和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略,有利于重慶高新區充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,爭取國家重大政策、重大項目、重大資金支持。從全市發展要求看,“一區兩群”協調發展機制不斷健全,有助于發揮重慶高新區創新“極核”作用、增強資源要素配置能力、構建區域協同創新體系;市委、市政府高度重視科學城建設,將重慶高新區作為建設科學城的戰略平臺,為重慶高新區高質量發展注入了強大動力。

    第四節  指導思想和發展目標

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極融入和服務新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持“科學之城、創新高地”發展定位,緊扣“五個科學”(開展科學教學、加強科學研究、深化科學實驗、完善科學設施、集聚科學機構)“五個科技”(培育科技人才、壯大科技企業、發展科技金融、推動科技交易、促進科技交流),聚焦科學主題“鑄魂”、面向未來發展“筑城”、聯動全域創新“賦能”,努力成為重慶推動成渝地區雙城經濟圈建設的“新平臺”、高質量發展的“新引擎”、內陸開放高地建設的“新支撐”、現代化城市的“新樣板”,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,在社會主義現代化建設新征程中擔使命、作貢獻。

    具有全國影響力的科技創新中心核心區功能初步形成。以“一城多園”模式合作共建西部科學城,形成全方位、多領域的合作態勢,突破一批制約創新發展的制度障礙和關鍵共性技術,建成若干高水平科研機構和重大創新平臺,創新集聚度、活躍度、開放度、貢獻度、輻射度持續提升。到2025年,全社會研發經費投入占地區生產總值的比重達到5.5%,基本建成區域協同創新體系。

    綜合性科學中心建設取得實質性進展。創新空間格局逐步優化,環大學創新生態圈建設取得明顯成效,實現重大科技基礎設施“零的突破”。到2025年,建設重大科技基礎設施3個,市級以上重點實驗室超過100家,每萬家企業法人中高新技術企業數量達到100家,逐步成為構筑大平臺、實施大項目、凝聚大團隊、促進大協作、產出大成果、孵化大產業的集中承載地。

    城市品質顯著提升,F代化基礎設施持續優化,“六橫六縱兩環”路網體系加速構建,“軌道上的科學城”建設穩步推進,城市民生配套加速成型,優質公共服務實現全覆蓋、多層次布局。到2025年,開工建設4條軌道交通,新建及改擴建11所醫院,新建26所公辦中小學、幼兒園,一批創新創業、科技交流、文化交往、商業服務等功能載體建成投用,打造高品質生活宜居地。

    成為帶動全市高質量發展的重要增長極和新動力源。經濟總量規模明顯壯大,地區生產總值實現五年翻番,邁入千億級行列,F代產業體系初步形成,產業鏈供應鏈自主可控能力明顯增強,數字經濟發展走在全市前列。到2025年,新一代信息技術、生命健康、綠色低碳、高技術服務產業規模分別達到3500億元、500億元、500億元、300億元,綜合排名進入國家高新區20強。

    深度融入新發展格局。國內協同發展日益深化,要素資源配置能力明顯提升,國際交流合作不斷拓展,開放型經濟發展水平顯著提高。到2025年,進出口總額超過4000億元,集聚世界500強企業(含分支機構、區域總部等)超過50家,初步打造成為共建“一帶一路”、新時代西部大開發、長江經濟帶綠色發展、西部陸海新通道和推動成渝地區雙城經濟圈建設聯動發展的戰略性樞紐支點。

    深化改革工作形成示范。深化重點領域改革,制度性交易成本明顯降低,跨行政區利益共享和成本共擔機制不斷完善,職務科技成果權屬改革、校地合作機制改革等舉措在全市形成示范,營商環境達到全國一流水平。

    展望2035年,重慶高新區將全面建成具有全國影響力的科技創新中心核心區、引領區域創新發展的綜合性科學中心,重大科技基礎設施、國家重點實驗室等集聚成群,高端科研機構和高層次人才匯聚一堂,重大創新成果持續迸發;全面建成推動成渝地區雙城經濟圈建設的高質量發展新引擎,打造1—2個產值規模超萬億的國家級戰略性新興產業集群,成功開發一批戰略性產品,培育若干代表國家自主創新能力的企業主體,經濟質效與總量規模雙提升;全面建成鏈接全球創新網絡的改革開放先行區,營商環境國際一流,創新能力、市場活力全國矚目;全面建成人與自然和諧共生的高品質生活宜居區,生態屏障全面筑牢,綠色發展方式全面形成,碳排放達峰后穩中有降;民生福祉達到更高水平,人的全面發展、全體居民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,基本公共服務實現更加優質均衡。

    未來的重慶高新區,將成為面向未來科技、未來產業、未來生活的科學之城,成為鼓勵創新、開放包容、追逐夢想的創新高地,成為“科學家的家、創業者的城”,在服務國家戰略、融入新發展格局中作出更大貢獻。

    專欄1  重慶高新區“十四五”經濟社會發展主要指標

    序號

    指  標  名  稱

    2020年

    2025年

    指標屬性

    一、聚焦科學主題“鑄魂”

    1

    地區生產總值年均增速(%)

    6.8

    >10*

    預期性

    2

    人均地區生產總值(萬元,2020年價)

    8.9

    14.3

    預期性

    3

    全員勞動生產率(萬元/人,2020年價)

    17.1

    27

    預期性

    4

    工業增加值占地區生產總值比重(%)

    40.4

    38.5

    預期性

    5

    戰略性新興產業產值占工業總產值比重(%)

    87.4

    90

    預期性

    6

    服務業增加值占地區生產總值比重(%)

    42.4

    50

    預期性

    7

    數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重(%)

    47.6

    60

    預期性

    8

    全社會研發經費投入占地區生產總值的比重(%)

    4.9

    5.5

    預期性

    9

    雙一流高校(所)

    1

    1

    預期性

    10

    新獲得國家級科技獎項(件)

    20

    預期性

    11

    每萬人口高價值發明專利擁有量(件)

    >3.65

    >12

    預期性

    12

    重大科技基礎設施(個)

    3

    預期性

    13

    市級以上研發機構(個)

    272

    320

    預期性

    14

    每萬家企業法人中高新技術企業數(家)

    90.66

    100

    預期性

    15

    科技型企業(家)

    773

    2000

    預期性

    16

    上市公司(家)

    10

    預期性

    17

    孵化載體面積(萬平方米)

    92

    300

    預期性

    18

    重慶英才卡持卡人數(名)

    200

    500

    預期性

    19

    金融機構及金融服務機構(家)

    22

    42

    預期性

    20

    創業風險投資機構(家)

    7

    20

    預期性

    21

    國際科技合作平臺(家)

    2

    預期性

    二、面向未來發展“筑城”

    22

    城鎮新增就業人數(萬人)

    2

    2.3

    預期性

    23

    重點區域5G網絡覆蓋率(%)

    50

    100

    預期性

    24

    道路網密度(千米/平方千米)

    3.7

    7

    預期性

    25

    穿山隧道交通通行能力(萬當量標準小客車/小時)

    5.1

    8

    預期性

    26

    軌道通車里程(公里)

    11

    17

    預期性

    27

    500米公交站點覆蓋率(%)

    53

    100

    預期性

    28

    單位地區生產總值能源消耗降低(%)

    市級下達

    約束性

    29

    單位地區生產總值二氧化碳排放降低(%)

    市級下達

    約束性

    30

    納入市級考核地表水斷面達標率(%)

    100

    100

    約束性

    31

    空氣質量優良天數(天)

    328

    ≥320

    約束性

    32

    建成區綠化覆蓋率(%)

    36.4

    40

    約束性

    33

    建成區綠地率(%)

    26.3

    35

    約束性

    34

    人均公園綠地面積(平方米)

    3.53

    12

    約束性

    35

    每千人口基礎教育設施用地面積(平方米)

    1705.78

    1800

    預期性

    36

    每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

    1

    4.5

    預期性

    37

    每千人口擁有醫療衛生機構床位數(張)

    6.4

    8

    預期性

    38

    每千人口擁有執業(助理)醫師數(人)

    2

    3

    預期性

    39

    人均預期壽命(歲)

    77.3

    79.3

    預期性

    40

    人均公共文化服務設施建筑面積(平方米)

    0.33

    0.35

    預期性

    41

    億元地區生產總值安全事故死亡率(人/億元)

    0.028

    0.025

    約束性

    三、聯動全域創新“賦能”

    42

    進出口總額(億元)

    2900

    4000

    預期性

    43

    服務貿易進出口總額(億美元)

    9.26

    20

    預期性

    44

    實際利用外資(億美元)

    【7.76】

    【45】

    預期性

    45

    世界500強企業(家)

    23

    50

    預期性

    46

    飛地園區(個)

    2

    預期性

    47

    與四川省有關地區建立聯合實驗室(個)

    1

    預期性

    48

    與四川省有關地區聯合申報重點研發項目(項)

    3

    預期性

    備注:1.帶*為規劃期平均數;2.帶【】為五年累計數。

    第二篇  聚焦科學主題“鑄魂”

    堅持創新在重慶高新區建設全局中的核心地位,強化戰略科技力量布局,加快建設成渝綜合性科學中心,促進基礎研究、應用研究與產業化融合發展,構建“源頭創新、技術開發、成果轉化、新興產業”創新層級鏈,搭建起科技創新的“四梁八柱”,全力支撐建設具有全國影響力的科技創新中心核心區。

    第二章  建設以國家科技資源戰略大后方為鮮明特色的綜合性科學中心

    圍繞國家科技資源戰略大后方定位,集中布局重大科技基礎設施,打造高水平實驗室體系,建設前沿交叉研究平臺,集聚頂尖高校和科研院所,持續提升重慶高新區源頭創新能力和科技綜合實力,搶占未來產業發展先機和科技創新制高點,努力成為成渝地區重大科技成果誕生地和全國重要的原始創新策源地。

    第一節  優化四大科學方向布局

    著眼服務國家安全和發展全局、補齊重慶創新短板,聚焦信息科學、生命科學、物質科學和空天科學四大科學方向,依托重大科技基礎設施、國家重點實驗室等創新平臺,開展前沿科學研究和技術開發,突破集成電路、基因與生物技術、臨床醫學與健康、深空探測等領域的重大科技瓶頸,開展新能源及智能網聯汽車、高端醫療器械和創新藥、高端新材料、重大技術裝備等產業共性技術和關鍵核心技術攻關。

    專欄2  四大科學方向布局

    信息科學:聚焦集成電路,依托超瞬態實驗裝置同步輻射光刻技術,開展微納光刻技術前沿研究,提升集成電路關鍵核心技術能力。聚焦大數據、云計算等領域,依托重慶國家應用數學中心、北京大學重慶大數據研究院等平臺,圍繞不確定性人工智能、認知計算、智能網絡安全等領域具有共性、基礎性、關鍵性和前瞻性的科學問題開展研究,培育自主可控的數字信息技術應用產業生態。
      生命科學:聚焦精準診療,依托中國自然人群生物資源庫,開展遺傳與基因組學等基礎研究與應用基礎研究,推動基因與生物技術(干細胞治療、免疫細胞治療)、臨床醫學與健康等前瞻醫學領域發展,突破新藥創制、醫學檢驗、疾病診斷等領域關鍵核心技術,培育精準醫療、高端檢測試劑等未來產業。聚焦生物種質資源保護、農業種質創新,加快建設種質創制大科學中心,圍繞基因與生物技術(遺傳育種、分子育種、設計育種、植物功能基因組研究)進行生物育種和種質資源深度開發,推動中藥材、組學大數據、生物技術等關鍵領域發展。
      物質科學:聚焦粒子物理,發揮超瞬態實驗裝置集成同步輻射光源和超瞬態電子顯微鏡等優勢,加強生物大分子結構解析、高溫燃燒機理、功率器件及器件應用、精細表面材料表征分析、半導體材料、超導材料和量子材料等領域的基礎研究及技術研發,支撐創新藥、高端新材料等前沿產業發展。
      空天科學:聚焦深空探測,爭取布局國家實驗室等國家戰略科技力量,圍繞超大分布孔徑雷達高分辨率深空域主動觀測、空間態勢感知、近地小行星防御等方向開展研究。聚焦空間科學,加快建設低重力科學研究平臺,推動流體物理、空間生物技術、空間材料等技術領域突破。

    第二節  建設成渝綜合性科學中心

    落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,在重慶高新區金鳳片區規劃建設100平方公里的成渝綜合性科學中心,打造“基礎研究、應用研究、成果轉化”三個功能片區,建設“大學城”“科研港”“科學谷”“生命島”和“科創街”五大創新支撐,努力建設成為國家重點支持的重大原始創新和戰略性產品開發策源地、成渝地區服務國家科技資源戰略大后方建設的新興高地、重慶市創建具有全國影響力的科技創新中心的核心引擎和集中承載區。

    圖1  成渝綜合性科學中心規劃布局示意圖

    專欄3  成渝綜合性科學中心重點創新區域

    大學城:以重慶大學城為核心,主要圍繞數字經濟、創意設計等領域,集中布局校地協同創新中心、創新創業基地、科技服務平臺,打造科學研究、原始創新與成果轉化相結合的環大學創新生態圈。
      科研港:在科學公園以西的曾家片區,主要圍繞世界科技前沿和人類未知領域,集中布局大型科學中心、大科學裝置,建設重大科技基礎設施集聚區,服務國家重大戰略需求,解決重大科學問題,努力實現更多“從0到1”的原創性突破,打造原始創新策源地。
      科學谷:在科學公園東側的含谷片區,主要圍繞綠色低碳、智能技術等領域,集中布局技術創新中心、前沿交叉研究平臺、孵化器、加速器、企業研發總部基地,建設智能之谷、低碳之谷,支撐“數字中國”建設和“雙碳”綠色發展戰略,打造前沿科技集聚地。
      生命島:在科學公園南部的金鳳片區,主要圍繞生命健康、高端醫療器械、農業科技等領域,集中布局高水平實驗室、新型研發機構、公共服務平臺,形成一流的科學技術體系,打造生命科學策源地。
      科創街:在科學公園北側的西永片區,主要圍繞集成電路、信息技術等領域,集中布局產業技術研究院、制造業創新中心、高技術服務機構,力爭突破基礎工藝和產業技術瓶頸,構建集成電路“設計+制造”新業態,促進產業提檔升級,打造微電子產業創新高地。

    第三節  全面深化與中國科學院務實合作

    按照國家有需要、中國科學院有優勢、重慶能落地的合作原則,制定具有重慶特色的科技基礎設施路線圖。加快推進中國科學院重慶科學中心建設,引進中國科學院相關研究院所及分支機構,組建若干科研任務與國家戰略緊密結合、創新鏈與產業鏈有機銜接的創新研究院,建設一批國內領先、國際上有重要影響力的卓越研究中心,布局一批具有國際一流水平、面向國內外開放的科學研究中心。推動中國科學院創新資源與科學城高校、科研院所深入合作,加快布局成果轉化平臺,促進中國科學院技術成果在重慶高新區轉化落地。

    專欄4  中國科學院重慶科學中心

    圍繞大數據智能化、生物醫學、新材料等重點方向,推動中國科學院與科學城開展重大項目合作。依托中國科學院軟件研究所,先行啟動汽車軟件創新研究平臺項目,重點解決汽車軟件供應鏈“卡脖子”問題,開展汽車軟件核心技術攻關和原始創新。

    第四節  集中建設重大科技基礎設施

    推進重大科技基礎設施落地建設。以產業創新需求為導向,在信息科學、生命科學、物質科學和空天科學等領域,打造空間集聚、學科關聯、功能支撐的重大科技基礎設施集群,重點建設超瞬態實驗裝置、種質創制大科學中心、中國自然人群生物資源庫等項目,超前謀劃標志性、稀缺性重大科技基礎設施儲備項目,推動實現更多源頭創新和科技瓶頸突破。

    專欄5  重大科技基礎設施重點項目

    超瞬態實驗裝置:依托重慶大學,圍繞耦合超瞬態電子顯微鏡和超瞬態同步光源目標,利用超瞬態先進同步輻射光源和超瞬態電子顯微鏡兩種探針,建設全球獨特的高通量多維度多尺寸表征的科技基礎設施。
      種質創制大科學中心:依托西南大學,開展多組學研究技術、基因編輯技術、生物育種集成技術、規;N質創制技術等關鍵技術研究,建設世界首個工程化種質創制科學裝置。
      中國自然人群生物資源庫:依托中國科學院戰略性先導科技專項“多維大數據驅動的中國人群精準健康研究”,開展遺傳、環境、生活方式等多維度分析和基因組等多組學研究,建設用于精準健康研究與數據共享的資源庫。

    建立重大科技基礎設施建設運營機制。建立市級統籌、科學城建設、高校參與、第三方支撐于一體的重大科技基礎設施工作體系,協同推進預研、建設、運行、科研及升級改造等各項工作。探索央地聯合、多元投入相結合的設施建設和運行資金投入機制,鼓勵社會資本投入。支持企業參與重大科技基礎設施建設,共同承擔關鍵技術和設備預研項目,加速衍生新技術、新工藝和新裝備。完善重大科技基礎設施土地、人才、平臺共享等配套政策措施。

    第五節  打造高水平科技創新基地

    打造高水平實驗室體系。圍繞建設國家科技資源戰略大后方定位,面向生命科學、空天科學等有望引領未來發展和符合國家戰略需求的重大領域,積極爭取國家實驗室及基地布局重慶高新區。以重慶實驗室“新樣板”、國家實驗室“預備隊”為定位,加快推進金鳳實驗室建設,打造科學城的一面“創新旗幟”。

    專欄6  高水平實驗室體系重點項目

    加快推動國家實驗室重慶基地、重慶大學科學中心建設。推動機械傳動國家重點實驗室,創傷、燒傷與復合傷國家重點實驗室,輸配電裝備及系統安全與新技術國家重點實驗室,煤礦災害動力學與控制國家重點實驗室,省部共建超聲醫學工程國家重點實驗室等優化升級。積極創建非常規油氣開發國家重點實驗室、山地城鎮建設安全與智能化國家重點實驗室、分子病理學國家重點實驗室。謀劃建設金鳳實驗室。

    延伸布局前沿交叉研究平臺。聚焦多學科交叉的前沿科學問題,推動高校、科研院所、龍頭企業等多方參與,建設一批前沿交叉研究平臺,與重大科技基礎設施集群形成交叉融合、緊密協作、相互支撐的創新鏈條,夯實關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新基礎。

    專欄7  前沿交叉研究平臺重點項目

    推動重慶國家應用數學中心、重慶大學人工智能創新研究院、中國通用技術集團重慶數控機床研究院、重慶大學智能感知與系統科學研究院等項目建設。

    推動“雙一流”高校建設。對標世界一流研究型大學,支持重慶大學、陸軍軍醫大學、重慶醫科大學等高校加大潛力特色學科(B+以上學科)建設力度,持續產出高水平學術研究成果,不斷培育高層次研究型人才,力爭一批重點優勢學科進入國家一流學科建設名單。推動重慶大學等高校聚焦生命科學、應用數學、材料科學等優勢領域深耕細作,加快布局一批基礎學科研究中心。推動重慶醫科大學建設國家兒童健康與疾病臨床醫學研究中心。探索聯合培養、共建獨立研究院等合作方式,引導重慶大學、重慶師范大學等本地高校與北京大學、中國科學院大學等全國頂尖高校加強合作。推動高校聯合專業社會組織機構設立集“創業教育、創新創業研究、社會培訓、企業服務”于一體的創業學院,持續完善高校創業孵化體系。

    第三章  營造以關鍵技術和成果轉化為引領的創新生態

    匯聚關鍵核心技術攻堅合力,集聚高水平新型研發機構,持續提升重慶高新區資源整合能力和創新轉化能力,加快提升企業自主創新能力,推進技術成果轉化和應用,催生一批創新型企業,打造要素齊全、功能完善、活力迸發的國內一流創新生態。

    第一節  推進產業關鍵核心技術攻關

    建立企業“卡脖子”問題追蹤研究機制,常態化開展企業技術難題征集工作,制定重慶高新區產業鏈技術需求榜單,著力解決產業發展中“卡脖子”問題,補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等短板,強化產業基礎能力建設。到2025年,力爭突破一批原創引領性技術和“卡脖子”技術,培育一批引領新經濟發展的新技術、新業態、新模式。

    第二節  打造一流新型研發機構集群

    加快建設一批投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、人才使用評價機制高效靈活的新型研發機構。深入實施“名校、名院、名所”引進計劃,爭取國內外知名高校、科研院所、世界500強企業、中央企業等到重慶高新區設立新型高端研發機構。出臺協同創新相關政策措施,支持重慶大學產業技術研究院等高質量發展。

    專欄8  新型研發機構重點項目

    推動重慶醫科大學國際體外診斷研究院、北京大學重慶大數據研究院、重慶集成電路設計創新孵化中心、重慶工業設計中心、電子科技大學重慶微電子產業技術研究院、西安電子科技大學重慶集成電路創新研究院、北京理工大學重慶微電子中心等項目建設。

    第三節  增強企業技術創新主體地位

    建設企業研發創新體系,引進一批行業頭部企業研發中心,引導龍頭企業聯合研究機構、行業上下游共建制造業創新中心、工程研究中心等研發平臺,擴大企業研發機構建設覆蓋率。推動中國電科重慶聲光電公司創建國家先進感知產業創新中心,推動聯合微電子公司建設國家地方共建硅基混合集成創新中心,積極爭取布局國家工程研究中心。鼓勵企業加大研發投入,落實研發費用加計扣除、后補助等政策,引導企業建立研發機構穩定運行的長效機制。

    第四節  完善成果轉化與孵化培育體系

    圍繞技術產業化需求,聚焦概念驗證、技術熟化、商品試制、檢驗檢測等關鍵環節,瞄準集成電路、生命健康、新能源及智能網聯汽車等領域,加快布局一批中試驗證和成果轉化基地,形成重大科技成果向規模生產轉化的工程化研究驗證體系。采用引進為主、自建為輔、多主體聯合共建模式,引進培育一批技術轉移型、技術服務型、產業鏈型、投融資型等多種類型的專業孵化器。

    專欄9  成果轉化與孵化培育體系重點項目

    大學城信息技術及數字文創產業孵化集群:圍繞學城大道富力城周邊區域,建設創新創業孵化社區、甲級商務樓宇群,嵌入式布局一批創新載體、孵化器,打造以研發孵化、軟件信息和數字文創為重點的創新孵化集聚區。
      西永集成電路產業孵化集群:圍繞西永大道周邊區域,打造微電子科創街,加速推動育成加速器、第一創客等項目建設,引進培育若干特色孵化載體和集成電路研發機構,打造集成電路產業創新孵化集聚區。
      科學谷前沿科技領域孵化集群:圍繞科學谷核心載體,打造創新創業孵化社區,加快研發總部、孵化平臺、中試研發樓等樓宇建設,打造新一代信息技術、大數據等領域前沿科技研發創新孵化集聚區。
      金鳳生命健康產業孵化集群:圍繞重慶國家生物產業基地,打造生命健康領域科技企業孵化園,聯動金鳳實驗室等創新資源,圍繞產業培育、研發孵化、醫療服務等構建生命健康全產業鏈創新孵化集聚區。
      含谷綠色低碳產業孵化集群:以重慶高新區智能制造產業園為核心載體,聚焦智能制造、新能源、節能環保等產業方向,建設一批專業孵化器,推動制造業向高端化、智能化、綠色化發展,打造綠色低碳產業創新孵化集聚區。

    第五節  打造西部創投中心

    打造科技金融集聚示范區。以重慶科技金融街為核心載體,建設創投基金小鎮,配套基金路演大廳、投資人俱樂部等綜合服務設施,打造低密度獨棟生態型寫字樓群。搶抓企業注冊制改革機遇,加快聚集全國排名靠前的創業風險投資機構,逐步構建服務科技企業的全鏈條金融體系。依托中國(重慶)自由貿易試驗區西永片區、國家自主創新示范區平臺優勢,探索政策疊加突破,開展好國家金融科技“監管沙盒”等試點,加速股權投資機構集聚。完善落戶獎勵、財政補貼、房租減免等配套政策,支持銀行、證券、保險、基金等金融類機構落地設立法人及分支機構,營造良好的科技金融生態環境。

    加快推動科技金融產品創新。加強與商業銀行開展投貸聯動、股債聯動、投保聯動合作,持續更新完善“助保貸”及知識價值信用貸款等各類金融創新產品,引導社會資金支持科技創新。利用再貼現、再貸款等精準扶持政策工具,引導金融機構為重慶高新區科技企業提供優惠貸款、貼現融資支持。鼓勵金融機構為科技企業高技術員工、科研人才提供信用“人才貸”。支持科創類企業發行“雙創債”和知識產權證券化產品等創新融資工具,探索專利許可知識產權證券化改革試點,豐富科技企業融資渠道。

    第四章  構建創新鏈產業鏈融合發展的現代產業體系

    緊跟全球前沿產業發展趨勢,圍繞國家戰略性新興產業布局重點,搶抓區域戰略及產業轉型機遇,打造新一代信息技術、生命健康、綠色低碳、高技術服務產業集群,優先發展有條件、有潛力的先導性產業,承接前端創新資源,培育未來產業,加快建設成渝地區雙城經濟圈高質量發展新引擎。

    第一節  打造四大主導產業集群

    重點發展新一代信息技術產業。聚焦集成電路、智能終端、先進傳感器、工業互聯網、人工智能等領域,加快形成新一代信息技術產業生態體系。集成電路領域重點補齊設計能力短板,做精特色工藝芯片制造,做強封裝測試,加快建設集成電路高端特色工藝平臺,完善“設計、晶圓制造、封裝測試”產業鏈,提升產業核心競爭力。智能終端領域立足筆電產業優勢,做強筆電整機及關鍵部件,培育壯大新一代通信技術產品,積極布局智能家居、可穿戴設備等新型智能終端。先進傳感器領域以應用為導向,加快發展儀器儀表領域的速度、溫度、壓力、液位等傳感器產品,延伸發展智能機器人、智能終端領域傳感器產品。工業互聯網領域重點發展工業互聯網無線網絡解決方案,推進工業嵌入式軟件、實時數據庫等工業軟件應用,逐步布局工業互聯網新型網絡化設備、工業自動化及安全終端,推動工業互聯網由應用端向設備端延伸。人工智能領域加快發展人工智能技術在政務、安防、交通、疫情防控等行業的融合創新應用,培育發展神經網絡器件、腦機融合智能終端等新興產品,前瞻部署“大數據+知識驅動認知”計算、人機混合增強智能等產業。到2025年,力爭新一代信息技術產業產值超過3500億元。

    突出發展生命健康產業。圍繞醫療器械、生物藥兩大核心領域和化學藥、中醫藥、醫養健三大重點領域,加大產業主體培育引進、創新要素聚集、對外合作鏈接力度,打造專業化、高端化、制造與服務為一體的“西部生命芯谷”。醫療器械領域以核心技術攻關及關鍵裝備國產化替代為重點,加快高值耗材、康復輔助器具、體外診斷、醫療設備等領域布局。生物藥領域以新靶點、下一代抗體等創新藥為研發重點方向,推廣合同研發生產組織等新模式,布局抗體主航道,卡位細胞治療與基因治療,擇機布局新型疫苗。在化學藥、中醫藥和醫養健三大重點領域,持續支持創新藥,重點發展改良型新藥,注重中醫藥文化傳承與數字化科技融合,打造“預防+治療+康復”的一體化格局。到2025年,力爭生命健康產業產值超過500億元。

    加快發展綠色低碳產業。搶抓碳達峰、碳中和戰略機遇,圍繞新能源及智能網聯汽車、節能環保裝備和新型儲能等重點領域,完善“雙碳”經濟相關產業鏈與創新鏈,打造具有區域影響力的“雙碳”經濟示范區。新能源及智能網聯汽車領域以關鍵部件和充換電技術國產化替代為重點,加快布局新能源電機及其控制系統、機電耦合系統、能量回收系統和集中式快速充電站及換電設施。節能環保裝備領域以高端化、智能化、綠色化為主攻方向,鞏固升級“汽摩、裝備、傳統材料”三大產業。其中,汽摩產業聚焦新能源商用車整車、電動摩托車及關鍵零部件,裝備產業聚焦低能耗發電機及電動機,傳統材料產業聚焦節能保溫材料等領域提升產業能級。新型儲能領域以清安新型儲能、國家電投生態能源研究院等項目為依托,重點聚焦氫能、高效儲能、智能電網、分布式能源四大方向,有序打造氫能—儲能設施—智能電網—分布式能源設施一體化產業。到2025年,力爭綠色低碳產業產值超過500億元。

    大力發展高技術服務業。重點發展研發孵化、軟件信息、檢驗檢測、數字文創、科技金融五大領域,著力引進服務業總部機構、領軍企業、旗艦項目、功能平臺。研發孵化領域聚焦研究開發服務、技術轉移服務、知識產權服務、創業孵化服務、科技咨詢服務,完善政產學研用的科技創新服務體系,構建完備的研發創新鏈。軟件信息領域重點發展信創軟件、工業軟件、新興軟件、高端應用軟件,打造具有區域影響力的軟件信息產業園。檢驗檢測領域立足國家級質檢基地,聚焦新能源及智能網聯汽車檢測、生物藥及醫療器械檢測、集成電路及電子元器件檢測、儀器儀表檢測、智能裝備檢測,推動檢驗檢測在服務能級、服務半徑、服務模式上的提升,打造檢驗檢測高技術服務業集聚區。數字文創領域依托重慶大學、四川美術學院等高校,重點聚焦工業設計、電子競技、影視媒體、知識付費等方向,打造重慶高新區特色產業名片?萍冀鹑陬I域優先發展與本地產業契合度高、需求性強的科技金融、供應鏈金融,培育金融科技、綠色金融等新興金融,打造西部地區創新型產業金融高地。到2025年,力爭高技術服務業營業收入達300億元。

    專欄10  四大主導產業重點項目

    新一代信息技術:推動華潤微電子12英寸功率半導體晶圓生產線、華潤微電子功率半導體封測基地、光大人工智能產業基地、大唐高鴻車聯網研發全國總部及產業基地等項目建設。
      生命健康:推動中國平安重慶高新區大健康科技園、“西部生命芯谷”石板組團配套設施、重慶醫科大學附屬兒童醫院、植恩生物醫藥產業集群研發平臺、思拓凡西部科學城生物藥高端制造基地、國家電投醫用同位素研發及生產基地、德美醫療骨科前沿研究院及骨科器械產業集群、精準生物細胞技術研發中心和細胞制備中心等項目建設。
      綠色低碳:推動國家電投西部生態能源研究院、清安新型儲能科研院、隆鑫航發基地、金康動力電池和電驅動系統、安世亞太科技賦能中心等項目建設。
      高技術服務:推動中國電子重慶信創產業示范基地、中國電信西部(重慶)科學城數字產業基地、微電子科創街(一期)、重慶高新區科創示范項目、國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(金鳳)檢測認證科技園、國家技術標準創新基地、游族西南總部等項目建設。

    第二節  優先發展六大先導性產業

    以四大主導產業為基本方向,按照高技術、高價值、高成長性、高契合性四大原則,遴選集成電路、智能終端、體外診斷、新型儲能、檢驗檢測、數字文創等六大先導性產業,加快推進一批高質量產業項目落地建設。

    集成電路。以西永微電園為重點依托載體,著力補齊集成電路全鏈條重點環節。充分發揮華潤微電子公司、聯合微電子公司、中國電科重慶聲光電公司等龍頭企業產業鏈帶動作用,優先布局集成電路設計、工藝研發等關鍵領域,提升特色工藝半導體制造和封裝測試能力。加快打造覆蓋設計、制造、封裝、測試等環節的完整產業鏈。

    智能終端。立足重慶西永綜合保稅區A區、B區等智能終端集聚區發展基礎,搶抓新基建及5G商用機遇,以筆電轉型升級為切入點,突出廣達、英業達等龍頭企業引領作用,加強精準招商,積極布局5G終端設備、可穿戴設備等高附加值智能終端產品,推動終端產品智慧化轉型、全品類布局,加快產業鏈延伸拓展,構建“硬件+軟件+服務”發展模式。

    體外診斷。搶抓體外診斷發展機遇,瞄準免疫診斷和分子診斷等細分領域,加快布局體外診斷產品,突破體外診斷儀器設備與試劑、雙抗、抗體偶聯物等領域關鍵技術。加強與中國醫療器械行業協會等合作,建設相關領域公共服務平臺,推動體外診斷產業高速發展。

    新型儲能。搶抓能源高效利用廣闊前景,加速推進清安新型儲能等項目落地和企業招引,重點布局新型儲能系統及核心部件的研發、制造與技術服務,通過產學研孵化、跨區域合作多方式推動儲能技術升級和產品開發,實現新型儲能系統及核心部件供給安全化、自主化、高端化,支撐主導產業高質高效、安全自主發展。

    檢驗檢測。加快推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(金鳳)檢測認證科技園、國家技術標準創新基地等重點項目建設,依托重慶醫科大學附屬醫院創建國家檢驗醫學中心,持續擴大檢驗檢測產業發展規模。

    數字文創。充分發揮四川美術學院等高校人才資源優勢,聚焦工業設計、電子競技等領域,加快建設四川美術學院重慶工業設計中心等示范項目,打造數字文創產業集聚區,形成活力多元、創意開拓的文創產業氛圍。

    第三節  前瞻布局未來產業

    搶抓新經濟新賽道增長機遇,全力推進創新平臺成果轉化與產業化,在類腦智能、基因技術、衛星互聯網等前沿科技和產業變革領域,組織實施未來產業孵化與加速計劃,謀劃布局一批未來產業。強化未來產業制度創新和場景應用,加強技術預研和人才儲備,構建基于新原理、新技術的產業鏈和價值鏈,完善未來產業“引導、培育、促成”機制,為產業發展預留空間。

    第五章  打造促進高新技術產業高質量發展的產業生態

    緊跟數字經濟與實體經濟跨界融合發展趨勢,牢牢把握產業生態引領產業發展的新邏輯,以產業跨界、鏈條優化、企業培育、組織創新為路徑,培育支撐產業跨越式成長的新型產業生態,提升產業鏈供應鏈現代化水平。

    第一節  推進數字經濟與實體經濟融合發展

    健全數字化賦能設施。推進產業基礎設施數字化、數字設施基礎化,建設“云聯數算用”等數字化基礎設施,構建立體網絡、泛在感知、智能計算在內的數字化、信息化新型基礎設施體系。圍繞數據“聚通用”、信息系統基礎運行環境及共性技術,構建云服務、數據共享交換、共性技術三大支撐體系。圍繞社會治理、公共服務、政府管理等核心職能,建設“1個中心+1個網上政務服務平臺+N個業務支撐系統”的數字化政務體系,實現城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、社會治理“一網聯動”。

    促進企業數字化轉型。推動“5G+工業互聯網”融合應用示范項目建設,打造“5G+工業互聯網”融合應用示范基地。引導頭部企業部署工業互聯網賦能體系及云服務平臺,發展5G工廠、無人工廠。重點培育一批智能制造應用創新中心,為企業數字化轉型提供個性化定制服務。建設高新數字化轉型促進中心,搭建集數字化轉型溝通交流、業務協同、供需對接、研發創新等功能于一體的綜合平臺,為企業提供普惠多元、低成本的“上云、用數、賦智”產品及數字化轉型咨詢、設計、培訓、金融等服務。

    專欄11  數字化轉型重點項目

    推進高新數字化轉型促進中心、施耐德智能制造(重慶)創新中心、思愛普(重慶)智能制造聯合創新中心、博世工業4.0創新技術中心等項目建設。

    推動數字經濟合作交流。發揮中國(重慶)自由貿易試驗區西永片區、重慶西永綜合保稅區等重點開放平臺優勢,促進國際數字經濟產業及技術交流,發展以軟件信息、集成電路設計等數字內容為主的服務貿易,創建國家外貿轉型升級基地。加強在成渝地區雙城經濟圈數字經濟領域的合作交流,以建設國家數字經濟創新發展試驗區為引領,策劃重慶高新區與相關地區數字經濟合作項目。

    第二節  建立“一科三高”企業培育體系

    加大科技型企業、高新技術企業、高成長性科技企業、高能級領軍企業等“一科三高”企業培育力度。建立企業培育庫,從企業發展階段、盈利水平、技術創新能力等方面明確入庫標準,建立企業入庫及退出動態更新機制。構建企業全生命周期政策扶持體系,強化人才招引、研發創新、成果轉化等方面政策支持力度,支持企業加大研發投入,落實企業投入基礎研究相關稅收優惠政策。瞄準全球500強、全國100強和“隱形冠軍”企業,引進一批高能級企業研發總部及研發平臺,打造高新技術企業總部基地。構建研發設計、檢測認證、科技金融、小試中試等產業技術服務體系,建設一批產業技術聯盟。支持龍頭企業建設新型研發機構、技術服務機構、共性技術平臺,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。實施科技企業積分制試點,探索建立創新投入、創新產出、經營成長等量化積分指標體系,構建企業創新精準畫像機制,開展量化激勵。到2025年,集聚科技型企業2000家、高新技術企業500家、高成長性科技企業50家、高能級領軍企業10家。

    第三節  推進產業應用場景建設

    建立“場景統籌、項目謀劃、征集打磨、場景發布、揭榜路演、對接落地”全流程工作體系,引導國內外創新型企業的產業新技術、新產品在重慶高新區落地。制定場景工作行動計劃,編制重點場景建設方案,做好場景項目統籌、跟蹤評價、進展上報和政策支持,細化年度重點場景項目的資金來源、開放需求、場景技術指標和建設目標等內容。面向建設發展需求,圍繞產業發展、成果轉化、技術轉移等方向,持續征集場景建設需求,定期謀劃并發布場景機會清單。按場景領域、企業領域等組織場景創意和方案揭榜大賽,分區域、分階段、分項目開展場景對接,采用同臺競技、技術產品公平比選等形式征集場景解決方案,同步推動企業招商對接工作,加快產業應用場景建設項目落地。

    第四節  創新產業組織方式

    建立以領軍企業等大企業為核心的產業生態圈,支持領軍企業整合產業鏈上下游資源,構建面向產業鏈的共性技術服務平臺。鼓勵領軍企業通過戰略研發合作、創新鏈協同等方式與中小企業開展合作,扶持一批“隱形冠軍”“單打冠軍”和“專精特新”企業。建立“業界共治和法定機構”公共治理架構,集聚各方智慧參與重慶高新區產業發展,打造產業發展共同體。舉辦產業發展品牌活動,發揮中國國際智能產業博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會、重慶英才大會等平臺作用,謀劃舉辦系列標志性產業高峰論壇。

    第五節  提升產業鏈供應鏈安全水平

    聚焦主導產業發展需求,加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度,加速關鍵領域、關鍵環節產品國產化替代。深入實施產業鏈鏈長制,加快壯大一批產業基礎扎實、龍頭效應突出、發展潛力巨大的重點產業。強化產業鏈供應鏈區域協作水平,共建產業鏈供應鏈安全體系,提升區域間產業鏈共性技術、關鍵材料、核心產品本地供給率。

    第三篇  面向未來發展“筑城”

    著眼科學家、企業家、創業者等群體需求,統籌推進生產、生活、生態建設,推動產業、創新和城市空間協同布局,在西部槽谷地帶打造一座現代新型城市樣板。

    第六章  構建“北研發—中轉化—南制造”的總體空間布局

    堅持近期建設和遠期布局相結合,按照“科創功能協同、產業錯位聯動、空間相對集聚”原則,構建“北研發—中轉化—南制造”總體空間布局。

    圖2  “北研發—中轉化—南制造”空間布局示意圖

    第一節  北部研發策源地

    北部研發策源地以重慶大學城為核心,重點建設環大學創新生態圈和重大科技基礎設施集聚區,主要承擔基礎研究和應用研究等功能。依托高校內存量空間及周邊地區建設“金角銀邊”,打造布局科學、特色鮮明、整體協同的環大學創新生態圈。在科學公園西部北側儲備國際高校預留區,引進國際名校和“雙一流”大學,鑄就原始創新“迸發之地”。有序推進重大科技基礎設施集聚區A區和B區建設,優先在A區布局超瞬態實驗裝置等重大科技基礎設施和相關領域交叉研究平臺,落地建設中國科學院重慶科學中心等科研機構,積極創建國家實驗室;在B區布局通用型重大科技基礎設施,打造國家實驗室衍生空間,引導企業和科研機構建設系列科技創新基地,形成學科內涵關聯、空間分布集聚的原始創新集群。

    圖3  北部研發策源地布局圖

    第二節  中部轉化引領區

    中部轉化引領區重點建設西永組團、科學谷及科學T臺研發組團、科學公園組團、金鳳組團,集聚多元創新主體,創造前沿科技產品,助推基礎研究成果向技術創新轉化。建設西永組團,重點打造微電子科創街,聚焦半導體“研發+制造”,布局研發總部、技術平臺、科技交易、產業創新等。建設科學谷及科學T臺研發組團,組團臨山地區布局研發機構和創新平臺,組團中心地區布局孵化加速平臺,沿科學大道集聚各類企業總部,形成“科技研發、孵化加速、企業總部”全鏈條創新生態。建設科學公園組團,結合寨山坪獨特地形地貌和良好生態優勢,布局科技創新、國際交往、人文展示等功能。建設金鳳組團,重點發展科技金融、風險投資、總部辦公等,構建高品質金融服務體系;組團東部地區以科學會堂為核心,發展科技交流、文體交流等。

    圖4  中部轉化引領區布局圖

    第三節  南部制造示范帶

    南部制造示范帶以石板—巴福產業帶為核心,主要承接前端研發創新和技術成果轉移轉化,打造產業集中承載區。重點建設石板大健康產業園、中國平安重慶高新區大健康科技園,發展生命健康產業;立足九龍園C區等園區產業基礎,發展綠色低碳產業。石板大健康產業園聚焦以精準檢測為核心的體外診斷產業制造、以植介入為核心的微創產業制造和以合同研發生產組織為核心的標準化設施,打造國內一流體外診斷集群和植介入專業集群。中國平安重慶高新區大健康科技園聚焦承接新藥、疫苗、中藥制劑、高值耗材和高端影像設備等創新成果產業化項目,打造國內一流的生命健康智能制造集群。依托九龍園C區等園區產業基礎,引導重點存量企業大力發展智能制造、服務型制造、綠色制造,聚焦新能源及智能網聯汽車、節能環保裝備、新型儲能等領域打造綠色低碳產業新興高地。

    圖5  南部制造示范帶布局圖

    第七章  建設以“金鳳凰”人才品牌為特色的西部人才特區

    牢固樹立“人才是第一資源”理念,以提升區域人才競爭力為核心,以營造“近悅遠來”人才生態為重點,大力實施“金鳳凰”人才領飛工程,完善“金鳳凰”人才政策體系,營造“金鳳凰”人才發展環境,將人才鏈、產業鏈、創新鏈緊密銜接,形成“擇天下英才而用之”的現代人才治理體系,為實現高質量發展提供人才保障和智力支撐。

    第一節  實施“金鳳凰”人才領飛工程

    實施“高端人才全球招引工程”。搭建海內外人才柔性引進平臺,建立海內外高端人才信息庫,重點引進中國科學院院士、中國工程院院士、長江學者、國家重點學科帶頭人、諾貝爾獎獲得者、圖靈獎獲得者等海內外高端人才,面向科學領域和關鍵核心技術領域開展探索性、前沿性研究。爭取國家海外人才創新創業基地落地,加強院士工作站和海智工作站建設。

    實施“本地基礎人才強基工程”。聚焦成長型青年人才、大學生優秀儲備人才、創新創業人才和技能人才,采用舉薦等方式選拔人才納入儲備庫。支持高技能領軍人才參加職稱評審、行業大賽和開展技藝研修、技藝交流等活動。

    實施“四大產業人才匯智工程”。聚焦產業創新和轉型升級,支持產業領軍人才創辦企業或依托企事業單位開展創新研究、成果轉化。將產業領軍人才創辦企業納入重慶高新區科技型企業知識價值信用貸款改革試點,優先提供金融支持。針對產業適配性高、成長性好、業績突出的人才,實行“一人一策”“一企一策”等支持政策。

    實施“科技成果轉移人才集聚工程”。采取專業機構委托單獨培訓或聯合培訓等方式,培養一批具有豐富實踐經驗的科技成果轉移人才。鼓勵高校、科研院所自建科技成果轉移服務機構,通過項目、教學合作等多種形式引進培育科技成果轉移人才。

    實施“重大科技基礎設施人才培育工程”。著眼重大科技基礎設施建設運維,構建相適應的人員引培、使用政策及差別化激勵機制。建立重大科技基礎設施建設運營人員評價考核體系,突出技術管理與實踐經驗考核,打造一支能夠確保設施安全、高效運行的專業化隊伍。

    實施“成渝地區雙城經濟圈人才協同發展工程”。探索與成都高新區等區域同層次人才對等互認,建立高層次人才跨區域服務共享機制。建立招才引智協同聯動機制,推動共建高層次人才信息共享平臺,聯合舉辦大型人才延攬活動。

    第二節  完善“金鳳凰”人才政策體系

    實施更加開放的人才引進政策。創新人才引進方式,實行“項目引才”“以才引才”等,探索建設“人才飛地”“人才驛站”。強化企業引才激勵,將人才工作與涉企惠企工作有機結合,探索建立企業人才工作評價體系。

    健全校地合作的人才培養政策。加強校地聯動,探索與高校簽訂校地合作項目協議,搭建創新創業平臺,整合資源開展協同創新項目,培養創新創業人才。推動企業與高校產教融合,鼓勵建立多種形式的產學研聯盟,以共建特色專業、開發特色教材等方式培養高素質應用型人才。鼓勵高校、科研院所與企業高層次人才雙向交流、兼職兼聘。

    建立市場導向的人才評價政策。探索人才市場化認定,建立健全以能力、實績和貢獻為導向的特色人才評價體系。深化人才職稱制度改革,鼓勵人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審,突出技能水平、技術創新評價。深化技能人才評價制度改革,建立健全職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等技能人才多元評價體系。

    實施激發創新創業活力的人才激勵政策。創新人才收入分配機制,建立高層次人才年薪制、協議工資制等分配方式。落實創新創業激勵政策,強化人才創新創業金融支持。建立高端人才榮譽制度,設立“金鳳凰成長獎”“金鳳凰成就獎”等表彰項目,深入宣傳優秀人才代表、人才服務先進單位。

    第三節  營造“金鳳凰”人才發展環境

    推進人力資源市場體系建設。建設中國·重慶人力資源服務產業園科學城園區,打造集產業協同、企業培育、人力開發等于一體的人力資源服務專業園區。加快集聚人力資源管理、人才測評等中介機構,推進中介機構管理創新、服務創新和產品創新,不斷開發高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等高端新興項目。積極爭取國家人力資源服務業對外開放先行先試政策落地試點。

    實施人才安居工程。圍繞重大科技基礎設施等項目建設,布局一批專家樓宇、專家工作站、人才公寓、青年社區、海外社區等居住載體。面向科學家和創業者,建設24小時連續慢行交通網絡,增設24小時咖啡館、便利店等公共設施,形成“30分鐘生活圈”,滿足人才工作交往和生活需求。

    打造“金鳳凰”人才工作品牌。制定“金鳳凰”人才工作品牌建設方案,開展人才品牌創意策劃,設計引才IP形象。依托重慶英才大會、中國創新創業大賽等平臺,加大“金鳳凰”人才政策宣傳力度,強化人才品牌工作效應。

    第八章  建設現代科技與人文精神深度融合的科學智慧名城

    秉承“道法自然”的城市美學和“以人為本”的城市哲學,因地制宜、因勢利導,營造國際風范、綠色韌性的城市風貌,塑造人文薈萃、智慧賦能的魅力空間,繪就產城融合、人景共生的美麗畫卷,把重慶高新區建成現代科技與人文精神深度融合的科學智慧名城。

    第一節  打造科技應用之城

    打造標志性展示場景。依托科學大道,打造集全時空感知、智慧防控、車路協同等于一體的智慧道路,培育自動駕駛、智慧交通等新業態。依托科學會堂,打造智慧建筑示范樣板,為全球科學家提供思想交流的空間載體。依托科學公園,打造以高科技項目展示互動為特色的智慧公園,培育數字文創、智慧運動等新業態。依托科學谷,建設集數字化管理、智能化辦公及休閑于一體的智慧園區,培育智慧樓宇等新業態。

    布局建設新型基礎設施。推進信息基礎設施建設,加快布局5G、千兆光纖、無線局域網等基礎網絡,實現網絡端到端的千兆接入和服務,形成輻射全域的通信樞紐。著眼科學研究需求,建設超算中心,打造超算資源集聚高地。加快建設融合基礎設施,推進交通、水利、能源等基礎設施智能化升級,為城市建設和管理賦能。打造城市物聯網管理平臺,整合各行業各領域數據采集及感知終端,形成智慧城市物聯感知體系。

    專欄12  新型基礎設施重點項目

    云計算平臺:建設面向智慧城市、數字經濟、科技創新的云計算服務平臺,為各類應用提供基礎設施即服務、平臺即服務、數據即服務、軟件即服務等專業化、定制化的云服務。
      數據中心:建成投用中國移動亞德(重慶西永)數據中心,加快建設互聯網數據中心等,更好支撐企業開展基于互聯網、大數據的業務,促進云計算、人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術廣泛應用。
      超算中心:建設超算中心,依托超算中心建設若干技術創新平臺,開展高性能計算應用開發和培訓服務,滿足基礎科學研究及應用技術創新對大規模數據處理的需求。
      數據資源中心:建設重慶高新區數據資源中心,打造集中統一的數據交換共享平臺,為各類信息化創新應用提供高效、及時、精準、安全的數據管理及服務。
      城市物聯網管理平臺:建設城市物聯網管理平臺,面向各領域、各類型感知識別設施提供集中管理、智能控制、設備互聯、遠程監控與診斷等服務,為實時掌控城市運行情況提供全方位的數據展現。

    打造城市管理提升場景。建設智慧城市管理運營中心,采用大數據、5G等信息技術,構建集城市交通治理、公共安全、應急管理等功能于一體的人工智能中樞,提升城市管理水平。實施市政基礎設施數字化改造工程,強化城市管理行業的移動智能監控、高效協同融合和數據科學輔助。打造智慧城市應用體系,以智慧城市“四個一”重點應用為突破口,實現城市綜合治理“一網統管”、運行安全“一屏通覽”、融合智慧調度“一鍵聯動”、便民惠民“一端服務”。

    專欄13  城市管理提升場景項目

    智慧城市管理運營中心:建設集數據可視化、預測預警、應急指揮、決策輔助等功能于一體的智慧城市管理運營平臺。
      三維地圖基座:建設三維地理信息基座系統,實現三維可視化應用聯動、精準監控、統一指揮。

    第二節  打造未來韌性之城

    構建內暢外聯、綠色智能的交通體系。到2025年,基本建成“六橫六縱兩環”骨架路網,力爭開工建設4條軌道交通線路,新打通3條穿山隧道,新增山城步道150公里。

    專欄14  交通體系重點項目

    “六橫六縱兩環”骨架路網:推動科學大道一期、科學大道二期、科學大道三期、坪山大道、沿山大道、高騰大道、新森大道、高翔大道、新宏大道、科學谷配套路網、金鳳中心配套路網等項目建設。
      軌道工程:推動軌道交通15號線二期(曾家站—九曲河)、27號線(璧山—重慶東)、江跳線(跳磴—濱江新城)等建設,開展7號線一期(金鳳—物流園北站)、17號線一期(石家院子—大學城站)前期工作,謀劃19號線(北碚—江津)、26號線(江北國際機場—重慶新機場)。
      隧道工程:推動白市驛隧道、虎溪隧道、金鳳隧道、科學城隧道、西永隧道等項目建設。
      鐵路工程:協調推進渝昆、成渝中線、渝西等重大高鐵項目,加快推進科學城站建設,研究推進樞紐西環線、渝自城際、渝畢城際、渝昆聯絡線等項目前期工作。
      智慧交通:推動主、次、支干道和其他重要路段(路口)優化升級,建成基于“三網三平臺”(公安網、視頻專網、互聯網,公安交通集成智慧平臺、智能交通集成管控平臺、互聯網信息服務平臺)支撐的智慧交通集成管控平臺。
      品質提升:優化公交線路布局,建設高品質慢行系統,引導綠色出行。

    布局韌性的市政基礎設施。在能源方面,緊扣碳達峰、碳中和目標,優先發展清潔能源和可再生能源,加強能源管理與智慧調度,建設低碳社區。全面推行城市生活垃圾分類,加快分類投放收集系統建設,完善分類運輸設施,提高循環利用率,選擇更合理的末端處置方式。在城市供水方面,逐步關停老舊水廠、新建骨干水廠,同步配套實施管網改造、二次供水設施改造和水質提升工程,強化城市供水保障能力。在防洪排澇方面,加快恢復淺水位城市河湖體系,大力建設“海綿城市”,實現城市內澇調蓄空間的增加和排水系統的優化。在應急處置方面,強化保障水、陸、空三位一體的應急搶險通道,城市大型公共空間和開敞綠地預留市政能源設施接口,縮短救災反應時間。在地下空間方面,布局地下綜合管廊、物流中心等功能復合、空間融合的新型市政基礎設施,打造集商業配套、地下停車、市政管溝、綜合防災為一體的公共系統。

    專欄15  市政基礎設施重點項目

    電網:新建110千伏富力站、110千伏科學谷站、220千伏太慈站等變電站。
      天然氣:新建金鳳燃氣調壓站、曾家燃氣調壓站。
      智慧能源:新建能源物聯感知體系及智慧物聯管理平臺、智慧能源數據分析與協同管控系統。
      污水處理:新建金鳳污水處理廠、白含污水處理廠(三期)。
      防洪排澇:開展重慶高新區市政排水管網改造、梁灘河白市驛半邊街段疏浚及生態提升、大溪河巴福和石板段河道疏浚及生態提升。

    構建突發事件應急處置體系。在突發公共衛生事件應急處置方面,建設醫療物資儲備倉庫和重點避難場所,科學規劃防護物資、床位、醫療設備以及保障居民正常生活的物資儲備數量,完善重大疫情監管體系。在突發環境事件應急處置方面,建設環境應急物資儲備庫,強化專業設施、救援物資、防護器材等物資儲備。推進應急通信設施、應急交通建設管理,確保應急處置期間的信息暢通、出行暢達。

    全力推進城市更新。實施曾家鎮、金鳳鎮、含谷鎮等老城區城市更新,通過拆遷改造和綜合整治等方式,提高城市空間品質,完善城市功能。聯動實施老城區更新改造和新城區建設,推進新老城區在空間、功能、社會服務等方面深度融合。深入開展城市設計,嚴格把控公共建筑形態,支持引導公共建筑景觀化、標志化設計,塑造獨具特色的城市風貌。

    加強城市精細化管理。順應城市管理新形勢,堅持以人民為中心的發展思想,把提升市民滿意度作為城市管理工作的出發點和落腳點。落實精治、共治、法治要求,堅持問題導向,堅持系統治理、源頭治理,推動城市管理法治化、標準化、智能化、專業化。加強體制機制保障,推動城市管理向城市治理轉變,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市精細化管理體系。

    第三節  打造科學文化之城

    大力弘揚科學精神。積極營造尊重知識、崇尚創新、尊重人才、熱愛科學的濃厚氛圍。廣泛宣傳科技工作者勇于探索、獻身科學的生動事跡。引導企業家發揚創新精神,發揮企業家在推動科技創新中的重要作用,定期舉辦企業家與科學家交流活動。

    持續推進科普教育。謀劃建設“科普園”,打造國家西部科普中心。依托科學公園、科學會堂等載體,建設一批以體驗、觀察為主的科普設施和科普基地。充實科普專項經費,培養壯大科普人才隊伍,開展科技創新人物評選。引導高校、科研院所、科技企業、產業園區開放科普資源,開展科普研究、科普作品創作、科技成果推廣等活動。加大對科學精神、科學方法、科學思想的普及和宣傳力度,舉辦公民科學素質大賽、科普講解大賽,扎實開展全國科普日、科技活動周、科普進校園、科技下鄉和進村入戶等科普活動,提高全民科學素質。

    推動科技賦能文旅。打造沿科學大道科技旅游帶,推廣文旅行業智慧化運營、智慧化管理等新模式。加強非物質文化遺產普查和整理,推動走馬民間故事、白市驛川劇、含谷火龍等非遺項目與新技術鏈接,打造科技賦能文旅示范基地。加強文化遺產傳承和保護,運用科技手段做好歷史文化資源的挖掘、整理、研究和保護。

    第九章  建設科學人才向往、居民自豪的現代新城

    切實解決群眾最關心、最直接、最現實的需求問題,確保幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

    第一節  打造一流教育強區

    推進基本公共教育優質均衡發展。大力發展公辦幼兒園,積極扶持普惠性民辦幼兒園,持續擴大普惠性學前教育資源供給。持續鞏固和提升義務教育辦學水平,推動優質學校建設,推進義務教育優質均衡發展。實施普通高中發展促進行動,打造一批高標準、特色化、優質化普通高中學校。完善特殊教育、專門教育保障機制。到2025年,力爭公辦中小學、幼兒園總數達到66所,實現基本公共教育優質均衡發展。

    專欄16  基本公共教育重點項目

    小學、初中、高中:推動重慶科學城實驗一小西豐小學校、重慶科學城育英永佳小學校、重慶科學城南開小學校、重慶科學城高橋學校、重慶大學城人民小學校(二期)等建成投用,加快重慶科學城樹人第二小學校、重慶大學城沙坪壩小學校(二期)、重慶科學城永祥中學校、重慶巴蜀科學城中學校、四川外國語大學重慶科學城中學校、重慶八中科學城中學校擴建、重慶科學城含谷中學重建等項目建設。

    支持高等教育高水平發展。支持本科高校提升綜合競爭力,通過科教融合、產教融合、國際合作等方式,建設更多在國內外有影響力的特色優勢學科。推進高?萍紕撔麦w制機制改革,推動建設一批高水平校地合作創新平臺,推動高校深度融入科學城建設。全方位提升高等教育國際化水平,積極引進國內外知名院校和機構落地辦學。

    推動職業教育優質發展。加大人力資本投入,深化職普融通、產教融合、校企合作,構建現代職業教育體系。優化職業教育布局和專業結構,引導職業院校專業設置與重慶高新區主導產業需求相匹配。提高高等職業教育比重,推進本科層次職業教育發展,推進特色高水平高職學校和專業群建設。深化產教融合,探索中國特色學徒制,打造一批具有區域特色的產教融合行業、企業和院校。

    加快完善現代教育治理體系。增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領,重視青少年身體素質和心理健康教育。深化辦學體制、教師管理體制、績效分配激勵機制、教育評價機制等重點領域改革。發揮在線教育優勢,推動優質教育資源輻射城鄉薄弱學校。完善服務全體居民的終身學習體系,建設學習型社會。

    第二節  實施“健康中國”重慶高新區行動

    完善公共衛生服務體系。加快建設現代化疾病防控系統,構建社區網格化疫情防治體系,提高重大疾病和公共衛生服務監測預警、應急處置能力。探索建設智慧疾控大數據平臺,提升早期監測預警能力,打造信息化、智慧化疾病防控系統。構建區域公共衛生應急體系,謀劃建設衛生應急指揮中心、緊急醫學救援平臺和應急物資保障系統,健全重大疫情應急響應機制。完善院前急救網絡布局,打造高質量院前急救服務體系。推進公眾衛生應急技能提升行動,提高群眾自救互救能力。健全完善職業病防治體系。

    專欄17  公共衛生服務體系重點項目

    三級綜合醫院或臨床研究型醫院:建設重慶大學附屬腫瘤醫院科學城院區、重慶大學附屬中心醫院(重慶市急救醫療中心)科學城院區、國家兒童健康與疾病臨床醫學研究中心等醫院。
      二級綜合醫院:推動曾家鎮、金鳳鎮衛生院升級為二級綜合醫院,將白市驛鎮、含谷鎮、走馬鎮、巴福鎮、石板鎮衛生院納入由金鳳鎮衛生院牽頭的“醫共體”統一管理,將西永街道、香爐山街道社區衛生服務中心納入由曾家鎮衛生院牽頭的“醫共體”統一管理。

    加強全方位全生命周期健康保障。加強疾病綜合預防,以慢性病為重點,為居民提供全程化、規范化的健康管理。大力發展健康檢測、慢病管理、健康咨詢等產業領域,加強居民全生命周期健康管理。提升婦女兒童健康服務能力,強化產前篩查和出生缺陷防治、危重癥孕產婦救治與新生兒救治能力。加強老年醫療服務供給,建設老年病科,支持提供臨終關懷服務。開展愛國衛生運動,推動全民養成文明健康、綠色環保的生活方式。

    完善全民健身公共服務體系。新建綜合性體育場館、全民健身中心、體育公園等公共體育設施,構建層次豐富的公共體育設施體系。加強科學健身指導,推動全民健身與全民健康深度融合。到2025年,力爭建成綜合性體育場1座、綜合性體育館2座,建成三級公共體育設施網絡及智慧體育平臺,人均體育場地面積不低于2.8平方米,打造“15分鐘健身圈”。

    第三節  完善社會保障體系

    完善社會保險和醫療保障體系。深入貫徹落實醫療保障制度改革,提高醫;鹗褂眯,全面推廣應用醫保電子憑證。貫徹落實企業年金、職業年金和補充醫療保險制度,積極發展商業養老保險和商業醫療保險,形成多層次、多支柱的保障體系。加快推進異地就醫直接結算,探索成渝醫保服務無縫銜接。

    構建綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,與其他保障制度相銜接的分層分類社會救助體系。加強救助對象分類動態管理,完善低保審核確認程序。加大孤兒、事實無人撫養兒童兜底保障力度。逐步擴大喪葬惠民政策覆蓋面,保障人民群眾基本喪葬需求。到2025年,建成救助管理站(未成年人保護中心)1處、殯儀服務站4處。

    完善城鎮住房保障體系。全面落實穩地價、穩房價、穩預期的房地產長效機制,推進房地產業健康發展和良性循環。完善住房保障方式,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。探索建設共有產權住房、人才住房和公共租賃住房,力爭將常住人口納入公共租賃住房保障范圍,著力解決困難群體和新居民住房問題,實現全體居民住有所居。

    健全退役軍人工作體系和保障制度。落實退役軍人各項政策,加快退役軍人教育培訓和就業扶持力度,拓展就業領域,提升安置質量。大力弘揚英烈精神,塑造尊重歷史、崇敬英烈的美好風尚。扎實做好新時代擁軍優屬工作。

    關心關愛重點群體發展。聚焦婦女兒童和青少年全面發展,實施婦幼健康服務保障工程,提升婦幼基本公共衛生服務水平,完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關愛服務體系。深化對兒童群體的關愛,規劃建設兒童之家、兒童運動場、兒童專用交通設施等,積極創建兒童友好型城市。完善殘疾人社會福利制度,加強殘疾人健康管理,建設殘疾人服務基礎設施和殘疾人康復中心,提升殘疾人服務保障水平。

    積極應對人口老齡化。貫徹落實生育政策,引導生育水平穩步提升,減緩人口老齡化進程。發展普惠托育,建立健全嬰幼兒照護服務政策體系。積極發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持幼兒園發展托幼一體化服務。推動養老事業和養老產業協同發展,加快建立多層次養老服務體系。深化公辦養老機構改革,完善公建民營管理機制,增加普惠性養老服務供給。

    完善基層社會治理體系。強化黨建引領基層治理,發揮黨組織在社會治理中的核心領導作用,完善城鄉社區治理體系,提升城鄉社區治理水平,補齊城鄉社區治理短板,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。支持社會組織參與基層社會治理。弘揚志愿服務精神,推進社會工作和志愿服務發展,加強社會工作人才培養、使用、管理和服務工作。

    第四節  提高就業質量和居民收入水平

    健全就業創業服務體系。推進公共就業創業服務標準化建設,建成覆蓋多層級的標準化公共就業服務平臺,健全完善創業培訓、創業實訓、創業貸款、跟蹤服務于一體的公共就業創業服務體系。打造智能就業系統,構建方便、快捷、高效的線上服務生態。

    推動重點群體就業。實施就業促進、創業引領、基層成長計劃,開展面向大學生、農民工等重點群體的就業幫扶活動,利用信息化手段精確推薦匹配崗位。完善職業培訓、就業服務、勞動維權于一體的工作機制。建立就業需求調查和失業監測預警機制,運用大數據指導就業政策制定和執行,幫扶就業困難對象。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。

    多渠道增加居民收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,推動提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體規模。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

    規范收入分配秩序。鼓勵勤勞守法致富,保護居民合法收入,增加低收入者收入,培育和擴大中等收入群體,逐步形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”收入分配格局。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度,合理調節過高收入,減輕中低收入者和小微企業稅費負擔,取締非法收入,縮小收入差距。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系。

    第五節  推進城鄉一體化發展

    全面落實戶籍制度改革,探索建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制。健全城鄉一體化發展機制,合理規劃城鄉融合發展空間布局。完善農村基礎設施,推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。推動農業農村高質量發展,深化農業農村改革和科技創新,全面推進鄉村振興。完善城鄉基本公共服務均等化體制機制,構建覆蓋全民、城鄉一體的基本公共服務體系。促進城鄉資源要素雙向自由流動,引導各類要素更多向農村流動。深化農村土地制度改革,積極探索農村集體經營性建設用地入市。加大農村金融支持力度,鼓勵創新開發適合農業農村發展和農民需求的金融產品。鼓勵工商資本投資適合產業化、規;、集約化經營的農業領域,通過政府購買服務等方式支持社會力量進入養老、衛生等鄉村生活性服務業。推進城鎮公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施提級擴能。

    第十章  建設山水共融與安全和諧的美麗平安城市

    深入貫徹習近平生態文明思想,堅持總體國家安全觀,牢固樹立綠色、安全發展理念,統籌推進生態安全、國家安全、政治安全、經濟安全和社會公共安全,把綠色、安全貫穿于各個領域發展全過程,提高重點領域防范抵御風險的能力,扎實建設山水共融與安全和諧的美麗平安城市。

    第一節  筑牢生態安全屏障

    深入打好污染防治攻堅戰。從源頭控制污染,強化減污降碳協同效應,依法淘汰落后產能,降低煤耗、能耗和污染物排放量。加強細顆粒物和臭氧協同控制,持續推進重點行業氮氧化物和揮發性有機物治理。強化飲用水水源保護,加強水生態保護與修復。強化土壤和地下水污染協同防治,重點加強違法用地、違法建設等“兩違”整治和征地拆遷污染地塊修復與管控。加強噪聲污染綜合管理,營造寧靜生活環境。深化“無廢城市”建設,打造危險廢物規范化管控示范區。嚴格產業環境準入標準,推動產業綠色發展。構建現代化環境治理體系,建設智慧化環保水利平臺,完善生態環境監測網絡,提升生態環境管理水平。

    加強山體生態廊道保護。強化山林資源管理,開展森林撫育、水源涵養林改造、疏林地及未成林地補植等森林提質工程,提高森林覆蓋率。完成生態保護紅線調整后勘界定標,嚴格生態保護紅線管控,強化自然保護地監管。全面推行“林長制”,加強森林防火,推進中梁山等地質災害隱患搬遷區生態修復。

    推進水系生態廊道保護。以梁灘河為主線,蓮花湖、金鳳湖等為重要景觀節點,構建河湖水系綠色生態走廊。嚴格水生態空間“藍線”“綠線”管控,加強對河道、湖庫、濕地等水體生態保護與修復,營造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。持續推進河道整治、水庫建設以及湖庫水系連通工程。深化落實“河長制”,扎實開展禁捕工作,保持水生生物多樣性。

    強化綠地生態系統保護。梳理重慶高新區綠脈、綠廊、水系等生態要素,構建“一心一軸、兩屏四廊、百溪潤城”的綠地生態系統(“一心”即科學公園“城市綠心”!耙惠S”即沿科學大道,由濕地群、公園群和城中山體組成的綠色長廊!皟善痢奔纯N云山、中梁山重要生態屏障!八睦取奔匆钥焖俾芬宦摻j線、成渝城際鐵路、快速路四橫線、渝昆高速路兩側結構性綠地形成的4條東西向綠廊!鞍傧獫櫝恰奔匆劳鞋F狀河流水系,通過“自然+人工”結合的規劃手法,組織公共空間、辦公空間、生活空間,串聯公園綠地、廣場綠地、防護綠地形成“綠滿高新”的宜居之城)。加速綠道建設成網,結合公園綠地、城市廣場等規劃情況,銜接山城步道,構建“一坪兩山、五橫三縱”的綠道網(“一坪兩山”即以自然生態的森林公園為主題構建的森林綠道,包括寨山坪科學公園綠道、縉云山森林綠道、中梁山森林綠道!拔鍣M三縱”即以城市道路為骨架,沿途串聯各個景點、公園、廣場等形成的城市型綠道,包括“大學城北路—學城大道”綠道、“高騰大道”綠道、“高新大道”綠道、“金鳳—白市驛”綠道、“成渝古驛道”綠道、“科學大道”綠道、“新森大道”綠道、“新鳳大道”綠道)。

    專欄18  筑牢生態安全屏障重點項目

    梁灘河全流域綜合治理:開展白市驛、含谷、西永段重要干流以及江北山、鐘家溝等重要支流綜合治理。
      湖庫水系連通與水生態修復:開展湖庫水系連通、石堰口和宋家溝等水庫污染治理與生態修復,推動金鳳湖、鳳棲湖等水庫建設。
      歷史遺留和關閉礦山生態修復:開展中梁山(含谷片區、白市驛片區)地質災害安全隱患企業搬遷與生態修復,推動石板、含谷、白市驛等片區歷史遺留和關閉礦山生態修復。
      蠻坡凼水庫(鳳鳴湖)生態修復:開展綜合管網、生態濕地景觀、水體景觀、景觀平臺及附屬設施等建設。

    第二節  全力維護國家安全

    落實集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制和審查監管制度,加強國家安全執法。健全重點領域國家安全工作協調機制,完善跨部門會商、風險監測評估和預警、危機管控等專項工作機制。強化維護國家安全所需資金、物資、技術等方面保障能力。用好重慶高新區紅色資源,深入開展國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,筑牢國家安全人民防線。

    第三節  堅決維護政治安全

    堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,深入抓好政治安全風險隱患排查化解,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。扎實開展反邪教斗爭,依法治理非法宗教活動。嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,加強宣傳思想文化陣地建設和管理,做好新時代高校思想政治工作。健全完善網絡安全風險防控機制,依法堅決打擊整治網絡謠言和有害信息,做好網絡意識形態工作。

    第四節  突出抓好經濟安全

    建立健全金融風險防控體系。健全金融風險監測、評估、預警和處置體系,堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。嚴厲打擊非法金融活動,穩妥處置重大非法集資案件,加強國有企業資產負債約束和管理,穩妥推動“僵尸企業”處置,防止政府債務違約風險,穩妥化解重點企業信用風險,防止信貸違約風險集中爆發,嚴厲打擊惡意“逃廢債”行為。

    全面提升安全生產水平。切實加強地質災害防治、防汛、交通、旅游、消防、在建工程、危險化學品等重點行業領域監管,嚴格制定高危行業領域安全準入條件,強化安全隱患排查力度,督促存在重大安全隱患的企業加快改造升級進度,及時消除隱患。完善安全生產執法體系,提升基礎保障能力,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。推動互聯網、大數據、物聯網等技術在安全生產領域的廣泛應用。

    加強戰略物資儲備。統籌建設與經濟社會發展相協調、與應急管理體系相銜接的新型戰略物資儲備體系,強化交通、生活、醫療等戰略物資保障。堅決維護糧食安全,全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設,增強糧食安全保障能力。推進重要戰略物資儲備設施建設,加快綜合應急儲備庫建設,新建一批衛生應急、搶險救援等物資儲備設施。

    第五節  維護社會公共安全

    全面筑牢“四大安全”防線。筑牢食品藥品、工業產品質量、特種設備、食用農產品“四大安全”防線,不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。推進質量標準體系、檢驗檢測體系、安全追溯體系等建設,提高現代市場治理能力和水平,加快完善“政府主導、部門主管、行業協助、聘用人員輔助”的市場監管執法體系。

    加快社會治安防控體系建設。加強單元防控和治安要素管控,扎實抓好“一標三實”(標準地址、實有人口、實有房屋和實有單位)等基礎工作,突出防控感知體系等基礎工程建設,加大公安裝備、基礎設施、信息化建設等方面的投入,進一步提高對復雜治安局面的駕馭能力和基層治理能力水平。到2025年,重慶高新區公安機關各類用房面積基本達標,公安新型基礎設施體系基本建成,公安信息化實現大跨越,數字警務基本實現,智慧公安提檔升級,公安發展基礎更加堅實。

    專欄19  社會治安防控體系重點項目

    立體化社會治安防控體系:推動前端感知設備建設,新增視頻計算資源、存儲資源,搭建“高新區感知大數據綜合實戰應用系統”“高新區智能化研判應用系統”等大數據應用平臺。
      電子物證實驗中心:推動執法辦案中心等建設,構建公安電子證據取證網絡化、分布式取證格局,加快電子證據取證技術裝備向基層派出所延伸。
      公安分局新建基地:推動重慶高新區公安分局業務辦公用房、警務技能訓練基地、轄區派出所等建設,實現社會治安基礎設施全覆蓋。

    防范化解社會矛盾風險。構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,落實重大決策社會穩定風險評估制度。完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,落實領導干部下基層接訪制度。健全矛盾糾紛多元化調解機制,構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的工作體系。健全社會心理服務、疏導和危機干預機制,完善社會心理服務網絡。

    第四篇  聯動全域創新“賦能”

    統籌推進區域協同發展,積極融入和服務新發展格局,為推動成渝地區雙城經濟圈建設賦能,為推動重慶高質量發展、創造高品質生活添彩。

    第十一章  建設以引領區域協同發展為使命的創新極核

    推動科學城“一核五區”(“一核”即重慶高新區直管園,“五區”指科學城沙坪壩片區、科學城九龍坡片區、科學城北碚片區、科學城江津片區、科學城璧山片區)高質量發展,構建“一城引領、五區聯動”的發展格局。支撐“一區兩群”全域創新,引領帶動全市各類產業園區向創新園區轉型。支持以“一城多園”模式合作共建西部科學城,支撐具有全國影響力的科技創新中心建設。

    第一節  推動“一核五區”協調發展

    科技共創。緊扣“五個科學”“五個科技”,持續提升科學城創新集聚度、活躍度、開放度、貢獻度、輻射度。共建重大科技基礎設施集群,實現更多源頭創新和瓶頸突破。整合、提升科學城現有國家重點實驗室,共建高水平實驗室體系。促進科技成果轉化應用,搭建線上線下綜合性科技成果轉移服務中心,承接技術創新成果輻射和溢出。圍繞集成電路、生命健康等領域,依托龍頭企業、高校、科研院所三類主體,建設具有區域特色的專業化孵化器集群。推動高校參與科學城建設,打通“重點學科—實驗室—孵化載體—產業園區”成果轉化鏈,助推高?蒲谐晒D移轉化。

    產業共謀。按照“整體統籌、區域聚焦、錯位布局、協作聯動”思路,建立“核心區研發、其他片區轉化”的產業協同發展體系。統一產業發展指導目錄,構建“方向明確、各具特色、協同聯動”的產業發展格局。建立全域招商聯動機制,引導“一核五區”重點產業項目有序落地、布局、轉移、整合、優化,形成各具特色的產業集群。

    專欄20  “一核五區”現代產業體系

    重慶高新區直管園:圍繞新一代信息技術、生命健康、綠色低碳、高技術服務四大主導產業發展,開展基礎科學研究、技術開發、成果孵化轉化和產業化,推動成渝綜合性科學中心建設,打造具有全國影響力的科技創新中心核心區。
      沙坪壩片區:依托青鳳高科產業園、重慶國際物流樞紐園,重點打造科學城新一代信息技術產業制造高地、高端智能汽車研發生產基地、工業設計特色產業建設基地、國際對外開放樞紐區、金融科技創新發展集聚區。
      九龍坡片區:依托西彭工業園、九龍工業園先進制造業基礎,重點打造科學城中國輕量化材料應用示范之都、軍民融合發展示范區、中國西部氫谷、南部城市綜合服務中心。
      北碚片區:圍繞智能制造、教育科研、未來農業、生物醫藥、歷史人文等領域,重點打造科學城高端智能傳感器產業集聚區、生物育種技術創新應用高地、醫藥產業開放創新引領區、民營經濟示范城市和生態人文名城集中展示區。
      江津片區:依托雙福工業園、德感工業園、濱江新城高端裝備制造、汽摩及零部件、消費品工業、總部經濟等方面的優勢,重點打造科學城大數據智能化應用先行區、消費品工業創新生態區、高端裝備制造產業聚集區、科學城南部商貿中心。
      璧山片區:依托璧山高新區產業基礎,圍繞軍民融合特色優勢,抓住重慶新機場建設機遇,重點打造科學城動力電池研發創新高地、光電顯示特色產業基地、軍民融合發展示范區、航空門戶樞紐。

    交通共聯。加快推進科學城跨區域鐵路、軌道交通、公路、隧道等重大項目建設,推動“一核五區”基礎設施項目共建共享,開展科學城公交同城一體化建設,打造科學城南北通達、東西暢聯的城市交通體系。

    生態共建。建立聯合河長制,推進梁灘河協同共治,打造科學城示范河流。深化大氣污染聯防聯控,強化區域環境風險協同防范和應急響應。建立統一的生態環境監測信息發布共享機制,開展聯合監測,實現科學城監測項目全覆蓋。

    服務共用。加強學校、醫院、文體設施等公共服務項目統籌布局,推動公共服務設施共建共享。協同打造教育信息化平臺,協同主辦多級聯合教研活動。協同推進公共衛生監管和應急響應,提高跨區域衛生應急響應和處置能力,協同建設“醫共體”“醫聯體”。共同策劃舉辦1—2個精品科創、文創節會,共同打造1—2條具有科學城元素的精品旅游線路。

    人才共育。采取互派干部頂崗鍛煉或掛職等方式,開展干部人才雙向交流。探索干部教育協同培訓,聯合舉辦電子信息、招商引資、智能制造等專題培訓班,互派干部參加培訓,推進師資、平臺、教學點等資源共享。

    環境共優。探索建立“一核五區”政務服務聯盟,推進政務服務工作融合發展、互通有無、資源共享。擴大“跨區縣通辦”高頻事項范圍,力爭謀劃落地一批“科學城通辦”政務服務事項。

    成果共享。建立“一核五區”數據統計體系,確保統計數據體現科學城建設發展成效。積極參與中國國際智能產業博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等大型展會活動,以科學城名義聯合參展。共同舉辦科學家峰會、城市機會清單發布會、創新創業大賽等活動,共同塑造好“科學城”金字招牌,提升科學城知名度和影響力。

    第二節  聯動“一區兩群”共同發展

    積極融入主城都市區建設發展,以高新產業集聚引領主城都市區產業轉型升級,發揮好全市高質量發展新增長極帶動作用。強化中國(重慶)自由貿易試驗區西永片區、重慶西永綜合保稅區等平臺開放功能,打造全市對外開放的集散門戶。發揮重慶高新區高端教育、醫療資源集聚作用,推動與周邊區域教育、醫療、文化服務資源共享,打造全市高端服務資源集聚地。建立完善與全市其他產業園區合作機制,積極打造功能互補、產業配套的“飛地產業園”。支持黔江區加快建設渝東南中心城市,打造對口協同發展樣板。

    第三節  融入成渝地區雙城經濟圈建設

    強化與西部(成都)科學城戰略合作,共同創建成渝綜合性科學中心,推動共建共享重大科技基礎設施,協同開展核心技術聯合攻關,促進高校、科研院所交流互動,共同實施科技人才招引培養等。加強與成都高新區交流合作,協同共建高質量現代產業體系,聯手打造智能終端、生命健康兩大具有國際影響力的產業集群。推動與成都高新區共建高水平開放平臺,推動共建川渝自由貿易試驗區協同開放示范區,共同策劃和承辦大型國際化會議。加快落地一批重大標志性項目,共同打造成渝合作示范樣板。

    第十二章  建設融入和服務新發展格局的內陸開放高地

    充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,促進資源要素合理高效聚集,進一步擴大對外開放,大力發展更高層次的開放型經濟。

    第一節  積極融入國內大循環

    強化區域合作,聯動重點城市群發展。深化與西部地區協調聯動,推動基礎設施互聯互通、產業體系錯位發展、創新主體高效協同。加強與長江經濟帶沿線地區協作,推動長江經濟帶綠色發展,共同走好生態優先、綠色發展的新路子。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區的交流互動,建立產業轉移對接機制,精準引進延鏈補鏈項目,構建自主可控的產業鏈供應鏈;加強科技創新合作,爭取引進高等院校和科研機構分院分所,聯合開展關鍵技術攻關。

    第二節  提升對外合作交流水平

    加快“一帶一路”科技創新合作區建設,圍繞綠色低碳、生命健康等特色領域,探索與“一帶一路”沿線國家和地區共建科技園區。支持“一帶一路”沿線國家和地區知名大學、科研機構、企業等在重慶高新區建設創新合作平臺。積極爭取國家支持,加快建設“一帶一路”國際技術轉移中心,布局一批有影響力的國際技術轉移機構。謀劃舉辦“一帶一路”科技合作交流大會、中國自由貿易試驗區協同開放發展論壇等活動,促進科技交流合作。

    第三節  推動開放型經濟高質量發展

    大力發展服務貿易。健全服務貿易工作機制,協調解決服務貿易發展重大問題。對標國家服務貿易創新發展示范區創建要求,著力發展金融、技術貿易、文化旅游等重點領域,創新發展數字貿易、與保稅相關的研發檢測維修服務、專業服務、醫療大健康等新興領域。依托中國國際智能產業博覽會等開放平臺,吸引國際知名服務貿易企業開展項目合作,培育一批高端化、國際化服務貿易品牌企業。

    推動服務外包轉型升級。積極推進服務外包產業集聚區建設,加快形成服務外包生態圈。統籌服務外包發展關鍵要素,發揮數字技術引領作用,推進服務外包數字化、智能化發展,優化服務外包發展環境。壯大信息技術外包業務總量,加快發展知識流程外包優勢領域,積極推進業務流程外包業態升級。

    做強做優加工貿易。加快建設國家加工貿易產業園,發展吸引外資、鼓勵民資、政府支持的互補性加工貿易經濟,促進加工貿易產業放量增長。優化加工貿易結構,推動加工貿易向品牌、研發、分撥和結算等價值鏈高端延伸,促進加工貿易與服務貿易、“互聯網+”、智能制造深度融合發展。

    壯大開放型產業集群。培育以新一代信息技術等為重點的出口產業,打造產品特色鮮明、競爭優勢明顯的出口產業示范集群。著力引進高技術服務業龍頭企業、旗艦項目、功能平臺、創新要素等,帶動各類服務業市場主體快速集聚。推進服務業擴大開放綜合試點,圍繞科技服務、商務服務、教育服務、金融服務、醫療健康服務等重點領域,探索適合服務業開放發展的新機制、新業態、新模式。

    第四節  全面促進消費

    發展參與式、體驗式、個性化定制等消費模式和業態,增加文化藝術、旅游康養等綠色消費供給,開發創意書店、汽車賽事、溫泉等特色化、品質化消費產品,推動文旅、會展、生命健康、電子商務與商貿等業態融合發展。培育“智能+”消費生態體系,推動傳統商業平臺向數字化、集成化平臺轉型,創新發展平臺經濟、共享經濟。培育新興商業消費場景,促進夜間經濟、體驗經濟、智慧零售等快速發展。建設特色消費集聚區,打造金鳳數字科技創新商圈、大學城文化藝術活力商圈、西永文商旅體驗商圈,結合城市軌道交通樞紐站點穩步建設TOD(以公共交通為導向的開發模式)商業消費帶。

    第五節  拓展投資空間

    聚焦基礎設施、科技、教育、公共安全、生態環保等領域,進一步發揮有效投資對推動重大戰略實施的關鍵作用。增強投資有效性,讓更多基礎設施投資形成優質資產、產業投資形成實體企業、民生投資形成消費潛力。加大項目謀劃儲備力度,強化要素保障,加強項目科學調度,盡快形成更多實物投資量。以市場化方式引導社會資本參與重大科技基礎設施建設和運行、重大技術難題攻關和突破、科技成果轉化和產業化,加速衍生新技術、新工藝和新裝備。推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點,多渠道盤活存量資產,建立覆蓋項目全生命周期的資金保障制度,形成良性投資循環。探索建立以創投資本為主的股權融資體系和以科技金融創新產品為主的債權融資體系,引導更多資本要素向科技型企業、民營企業和中小微企業高效配置。

    第十三章  建設體制機制改革先行區

    充分發揮重慶高新區“小政府、大服務”體制優勢,推動科技創新、制度體系、營商環境等重點領域全面深化改革,探索首創性、差異化改革舉措,打造市場化、法治化、國際化營商環境。

    第一節  推進科技體制改革

    聚焦基礎研究、成果轉化、知識產權保護等領域,深化科技創新體制機制改革。探索科研任務和項目組織實施新模式,推廣試點“揭榜掛帥”“賽馬制”等,推動政府、高校、科研院所與企業聯動創新。深化科技成果使用權、處置權和收益權管理制度改革,支持高校和科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。推動以“先投后股”方式促進科技成果轉化,促進更多科技成果從實驗室快速走向生產線。完善知識產權質押融資等機制,支持科技保險及相關再保險業務發展,探索開展科技企業專利保險試點。完善知識產權創造、運用、交易、保護制度規則,探索建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,完善新領域、新業態知識產權保護制度。

    第二節  深化制度體系改革

    深化國資國企改革。以國有資本投資公司、運營公司為主體,推動國有資產重組和專業化整合。加快推進混合所有制改革,合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構,引導民營資本、外資等作為戰略投資、產業投資進入國有企業。探索建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配制度,推進符合條件的企業試點職業經理人制度和工資總額動態調整機制。

    深化財稅金融改革。調整優化支出結構,嚴控一般性支出,集中財力辦大事。深化非稅收入收繳管理改革,落實減稅降費政策,持續推動企業降本減負。推動建立健全“政銀擔”風險分擔機制,深入推進民營和小微企業金融服務綜合改革試點和外債便利化試點,降低企業融資難度。

    深化生態文明體制改革。建立健全黨政領導管理體系、環境治理市場體系、全民環保行動體系,確保政府履責、企業負責、全民參與。推進生態環境監測監管智慧化建設,促進生態環境領域治理體系與治理能力現代化。健全自然資源產權制度,探索推進自然資源統一確權登記,落實自然資源統一調查、評價、監測制度。落實自然資源有償使用制度,建立市場化、多元化有償使用與生態補償機制。

    深化管理體制機制改革。優化重慶高新區管委會內設機構管理構架,推行扁平化管理,建立高效運轉的管理體制機制和協作機制。探索推行崗位聘任制改革,創新人員管理方式。

    第三節  打造一流營商環境

    打造規范高效的政務環境。深化行政審批制度改革,加大簡政放權力度,通過并聯審批、融合審批、取消或下放審批、告知承諾制等方式,推動商事登記、工程建設項目審批、不動產登記、納稅等重點領域、關鍵環節改革。加快數字政務建設,深入開展“互聯網+政務服務”,持續深化電子證照、電子印章、電子檔案在政務服務中的應用。提升政務服務效能,持續擴大“零材料提交”“一件事一次辦”等事項范圍,實現“就近辦、網上辦、掌上辦”。強化改革試點示范,推進“一業一證(照)”“無人工干預自動智能審批”等改革事項,形成一批可復制、可推廣的典型經驗做法。

    打造開放包容的市場環境。嚴格落實市場準入負面清單制度,破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,營造依法平等獲取資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環境。構建親清政商關系,建立規范化、常態化政企溝通機制,暢通企業反饋問題和訴求的渠道。推進信用體系建設,完善“信用高新”綜合信用信息平臺功能,推動市場主體公共信用信息應用便利化。

    打造公平有序的法治環境。加快建設綜合執法辦案信息系統,搭建執法信息網上錄入、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢等一體化平臺,提高執法辦案效率。建立“互聯網+市場監管”新模式,打造“數據支撐、系統整合、監管協同”的智慧市場監管平臺,加強食品安全、藥品安全、特種設備安全等重點業務的監管執法效能。完善公平競爭審查機制,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。

    第五篇  健全規劃的領導和保障機制

    第十四章  健全規劃領導組織保障

    第一節  堅持黨的全面領導

    深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,切實加強對經濟社會發展工作的統籌協調,確保黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排有效落實。強化黨委決策和監督作用,把握正確發展方向,加強調查研究,強化創新理念,善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題,提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,提高決策科學化、民主化、法治化水平,把制度優勢轉化為治理效能。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量,堅持不懈加強黨的政治建設,強化理想信念教育、黨規黨紀教育。鍥而不舍落實中央八項規定精神和市委實施意見,完善監督體系,深入推進反腐倡廉建設,以政治生態持續凈化促進發展環境不斷優化。

    第二節  建設高素質專業化干部隊伍

    全面貫徹新時代黨的組織路線,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢的方針,持續優化重慶高新區領導班子和干部隊伍結構。樹立重擔當、重實干、重實績的用人導向,優先使用在項目建設、招商引資等急難險重任務中表現突出的干部。著力強化干部教育培訓,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,全面提升干部隊伍的能力水平和知識素養。完善考核激勵機制,充分發揮平時考核和年度考核激勵作用,引領調動廣大干部干事創業的積極性、主動性。

    第三節  凝聚多方力量共同奮斗

    堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士等的積極作用,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。進一步發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用,共同為重慶高新區改革發展穩定貢獻力量。引導企業家增強愛國情懷,帶領企業實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展,努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍。發揮青年在創新創業中的主力軍作用,健全完善青年創新創業服務體系,激發青年創新創業熱情,加快培育儲備青年人才。

    第四節  推進全面依法治區

    堅定不移走中國特色社會主義法治道路,更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用,推動經濟社會各項事業在法治軌道上運行,切實維護人民權益、公平正義、社會和諧穩定。全面推進法治政府建設,嚴格落實重大行政決策程序制度,規范公正文明執法,創新“以人民為中心”的執法模式,推進行政復議體制改革,開展法治政府建設示范創建和責任落實督察。廣泛開展市民法治素養提升行動,貫徹落實“八五”普法工作,建立健全覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度,營造尊法、學法、守法、用法良好氛圍。

    第十五章  加強規劃實施和管理

    第一節  強化規劃銜接

    建立統一規劃體系,構建以重慶高新區發展規劃綱要為統領,以國土空間規劃為基礎,以專項規劃和區域規劃為支撐,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。堅持把本綱要作為制定國土空間規劃、專項規劃、各片區發展規劃及相關政策、安排重大項目的重要依據。強化規劃對公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發、資源配置等領域的統籌引領。強化年度工作計劃與規劃銜接落實,將本綱要主要指標和重大政策、重大改革舉措、重大工程項目納入年度計劃實施。

    第二節  推進要素保障

    推進土地優化配置,優先保障重點區域和重大科創類、產業類等項目建設的用地需求,促進土地利用方式向集約型轉變,盤活存量用地,通過規劃控制、空間預留為未來“留白”。加強財政資金、國有資產、金融資源的協同,引導社會資本投入,探索建立多元化資金投入體系。完善科技投入增長機制和科技創新資源配置方式。

    第三節  加強評估監督

    加強對本綱要明確的重大政策、重大改革舉措、重大工程項目等跟蹤監督,及時開展監測評估。強化重慶高新區管委會目標責任,按年度分解細化重點任務,納入綜合評價和績效考核?茖W引導市場行為,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,主要依靠市場主體實現本綱要提出的預期性指標和科技創新、產業發展等任務。創新監測方式,全面真實反映規劃實施情況,為科學評估提供支撐。創新評估方式,組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估,增強規劃評估的客觀性和準確性,強化監測評估結果應用。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制,及時公開規劃實施相關信息,接受全社會監督。


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