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    重慶兩江新區國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

    时间:2021-10-28     作者:重慶企業網【转载】   阅读

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    重慶兩江新區國民經濟和社會發展

    第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要


    202110


    目錄


    第一章  乘勢而上開啟新征程

    第一節  發展基礎

    第二節  面臨形勢

    第三節  指導思想和發展目標

    第二章  突出協同創新,建設科技創新中心核心承載區

    第一節  推動全域協同創新

    第二節  集聚全球科技創新主體

    第三節  激發人才創新活力

    第四節  優化創新創業生態

    第三章  聚力帶動聯動,促進區域協調發展

    第一節  發揮對“三北”地區發展的聯動作用

    第二節  發揮對主城都市區發展的引領作用

    第三節  發揮對“兩群”發展的帶動作用

    第四節  發揮對成渝地區雙城經濟圈建設的協同作用

    第四章  發揮旗艦作用,構建現代產業體系

    第一節  打造先進制造業重要集聚地

    第二節  建設現代服務業集聚示范區

    第三節  建成數字經濟發展新高地

    第五章  增強戰略鏈接,服務構建新發展格局

    第一節  深度融入國內國際雙循環

    第二節  打造國際消費中心新地標

    第三節  積極擴大有效投資

    第六章  聚焦品質提升,建設國際化綠色化智能化人文化現代城市樣板

    第一節  優化城市發展空間格局

    第二節  構建現代化基礎設施網絡

    第三節  拓展全方位智慧應用場景

    第四節  全面塑造兩江現代城市形態

    第五節  促進城鄉一體化發展

    第七章  勇于先行先試,建設體制機制改革先行區

    第一節  激發各類市場主體活力

    第二節  深化要素市場化配置改革

    第三節  強化改革試點示范

    第四節  營造國際一流營商環境

    第八章  強化引領示范,建設內陸開放門戶

    第一節  建設果園港國家物流樞紐

    第二節  打造高能級開放平臺

    第三節  提升開放型經濟質量

    第四節  推進高水平國際合作

    第九章  彰顯文化特色,發展文化事業和文化產業

    第一節  提高社會文明程度

    第二節  提升公共文化服務水平

    第三節  大力發展文化產業

    第四節  推動文體旅深度融合發展

    第十章  堅持綠色生態,建設山清水秀美麗兩江

    第一節  筑牢綠色生態屏障

    第二節  持續改善生態環境質量

    第三節  加快推動綠色低碳發展

    第四節  全面提高資源利用效率

    第十一章  增進民生福祉,著力提高社會建設水平

    第一節  完善社會保障體系

    第二節  推動教育現代化發展

    第三節  提升醫療衛生服務能級

    第四節  加強和創新社會治理

    第十二章  筑牢安全底線,提高重點領域防范抵御風險能力

    第一節  堅決維護國家安全

    第二節  堅決維護政治安全

    第三節  突出抓好經濟安全

    第四節  切實保障公共安全

    第十三章  健全黨的領導和規劃實施保障機制

    第一節  堅持黨的全面領導

    第二節  凝聚多方力量共同奮斗

    第三節  推進全面依法治區

    第四節  加強資源要素保障

    第五節  加強規劃實施和管理

    名詞解釋


    重慶兩江新區國民經濟和社會發展

    第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要


    十四五”時期是我國在實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是我市推進成渝地區雙城經濟圈建設的關鍵發力期,是重慶兩江新區(以下簡稱兩江新區)打造內陸開放門戶、建設重慶智慧之城,努力成為高質量發展引領區和高品質生活示范區的重大機遇期。要著眼長遠、把握大勢,在戰略上布好局、在關鍵處落好子,奮力譜寫高質量發展新篇章!吨貞c兩江新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》根據《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制,主要闡明戰略意圖和工作重點、引導規范市場主體行為,是未來十五年兩江新區經濟社會發展的宏偉藍圖,是兩江新區全體人民共同奮斗的行動路線,是兩江新區各級各部門履行經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務和環境保護職責的重要依據。


    第一章  乘勢而上開啟新征程


    第一節  發展基礎

    十三五”時期,尤其是黨的十九大以來,面對錯綜復雜的國際環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,兩江新區牢記習近平總書記的殷殷囑托和國家賦予的使命任務,在市委、市政府的堅強領導下,迎難而上、勇挑重擔、走在前列,開發開放取得重要進展。產業、創新、開放、生態、民生五大優勢進一步凸顯,為“十四五”時期乘勢而上開啟新征程奠定了堅實基礎。

    產業優勢進一步凸顯。地區生產總值年均增長7.5%、達到3675億元,是2015年的1.8倍、占全市比重提高到14.7%,規上工業總產值超過4500億元、占全市比重超過20%,社會消費品零售總額達到1490億元、占全市比重超過12%,對全市經濟發展的引領帶動作用顯著增強。兩江新區直管區形成了汽車、電子兩大千億級支柱產業和新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥等一批戰略性新興產業,規上工業總產值達到3583億元。

    創新優勢進一步凸顯。獲批國家自主創新示范區、全國首批雙創示范基地和國家海外人才離岸創新創業基地,成為國家數字經濟創新發展試驗區和國家新一代人工智能創新發展試驗區核心區。兩江協同創新區、禮嘉悅來智慧園、兩江數字經濟產業園三大創新平臺建設成效顯著,研發經費投入強度超過3.6%。高新技術企業、科技型企業數量分別達到506家、2219家,較2015年分別增長3倍和6倍以上。規上數字經濟企業增加值規模占全市比重達到35%。

    開放優勢進一步凸顯。成為中國(重慶)自由貿易試驗區和中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目核心區,中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目累計簽約金額占全市1/2。果園港獲批西部唯一港口型國家物流樞紐,四向通道、多式聯運無縫銜接。全面深化服務貿易創新發展國家級試點和跨境電子商務綜合試驗區建設,服務貿易、跨境電商交易額分別占全市1/3、2/3。建成“一帶一路”商品展示交易中心,入駐國家館28家。累計完成進出口總額9186億元、實際利用外資160億美元,均占全市1/3左右,落戶世界500強企業數量占全市比重超1/2。

    生態優勢進一步凸顯。建成城市公園118個,建成區綠地率和綠化覆蓋率分別為32%、42%,“百園城市”魅力彰顯。長江、嘉陵江出境斷面水質優良,御臨河國家考核斷面水質總體為Ⅱ類。細顆粒物(PM2.5)年均濃度實現“五連降”,空氣優良天數穩定在300天以上。海綿城市建設卓有成效,“無廢城市”建設試點全力推進,生活垃圾分類實現全覆蓋。

    民生優勢進一步凸顯。建成區面積拓展到323平方公里,常住人口增加到329萬人,常住人口城鎮化率達94%。構建起兜底有保障、高端有供給的民生服務體系,建成一批國際學校、國際醫院、國際社區。優質醫療衛生資源集聚度不斷提升,新增“三甲”醫院2所。成功創建全國勞動教育試驗區,率先爭創全國義務教育發展優質均衡區。公共文化服務體系更加完善,社區文化室建成率達100%;攫B老保險、醫療保險參保率穩定在95%以上,社區養老服務覆蓋率達100%。在西部率先探索建立和諧勞動關系企業指數評價體系,成功創建首批市區共建和諧勞動關系綜合試驗區,實現更高質量就業。常住居民人均可支配收入超過4萬元,為全市平均水平的1.4倍。

    第二節  面臨形勢

    十四五”時期,兩江新區發展環境和條件面臨深刻復雜變化,主要有四大挑戰。

    國際環境更趨復雜,對兩江新區開放發展帶來挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局,單邊主義、貿易保護主義抬頭,國際政治經濟格局深刻調整,不穩定不確定因素明顯增多。兩江新區外貿依存度較高,外資企業較多,開放型經濟發展將面臨更加復雜的國際環境。

    產業格局發生深刻變化,對兩江新區制造業高質量發展帶來挑戰。傳統產業產能過剩、增長乏力,新興產業總量較小、支撐不足,人工智能、量子信息、腦科學、空天科技等前沿技術仍處于探索階段。

    科技創新支撐能力偏弱,對兩江新區創新發展帶來挑戰。作為成渝地區雙城經濟圈建設具有全國影響力的重要科技中心核心承載區,兩江協同創新區起步較晚,集聚的創新主體相對較少,對高質量發展引領區的支撐作用有待提升。

    發展不平衡不充分矛盾猶存,對兩江新區共享發展帶來挑戰。兩江新區是重慶中心城區新增人口的主要承載區,是高端產業、高端企業、高端人才的集聚區,群眾對教育、醫療、文化、體育等公共服務的需求更高,對城市環境、城市治理的要求更高,對社會事業管理體制和服務水平的期盼更高。

    當前和今后一個時期,兩江新區高質量發展面臨五大機遇。

    國家戰略機遇。黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策,深入推進共建“一帶一路”、推動長江經濟帶發展、新時代西部大開發等重大戰略,有利于兩江新區提高全球資源配置能力,更好發揮帶頭開放、帶動開放作用。

    科技革命機遇。新一輪科技革命和產業變革方興未艾,為產業高質量發展提供創新要素支撐,將推動兩江新區產業加快步入數字化、智能化發展新階段。

    產業創新機遇。日益復雜的國際環境對產業“保安全”提出更高要求,科技創新和產業創新協同推進,有利于兩江新區立足自身基礎優勢,增強產業鏈供應鏈自主可控能力,為成渝產業體系“填空白”,給國家產業發展“補短板”。

    區域發展機遇。中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,要求高標準建設兩江新區,加快建設兩江協同創新區,發揮兩江新區旗艦作用,打造內陸開放門戶,彰顯兩江新區開放門戶效應、經濟引擎地位和創新引領使命。國務院同意在重慶開展服務業擴大開放綜合試點,為兩江新區服務業擴大開放提供重要契機!耙粎^兩群”協調發展機制不斷健全,全市發展空間布局不斷優化,主城都市區聚力“強核提能級、擴容增品質”,有助于發揮兩江新區“極核”引擎作用、增強資源要素配置能力、拓展發展戰略空間。

    新定位新目標機遇。市委、市政府印發《關于推動兩江新區做大做強實現高質量發展的意見》,明確“打造內陸開放門戶”“建設重慶智慧之城”兩大定位、“高質量發展引領區”“高品質生活示范區”兩大目標,為兩江新區下一步發展注入強大動力。

    第三節  指導思想和發展目標

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,準確把握新發展階段,深入踐行新發展理念,積極融入新發展格局,切實擔當新發展使命,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,打造內陸開放門戶,建設重慶智慧之城,加快建成高質量發展引領區和高品質生活示范區,在融入新發展格局中展現新作為,在推動科技創新上實現新突破,在構建現代產業體系上打造新支撐,在擴大對外開放上增創新優勢,在改革系統集成上塑造新動能,在提升城市品質和社會治理上展示新形象,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,在社會主義現代化建設新征程中打頭陣、作先鋒。

    打造內陸開放門戶。探索融入新發展格局的有效路徑,在推動區域協調發展中展現新作為,強化“領跑”西部開發開放的擔當,在高質量發展開放型經濟上走在全市和西部地區前列。深入推進高水平制度型開放,增創國際合作和競爭新優勢,打造市場化法治化國際化一流營商環境,實現更高水平開放,當好全市擴大開放排頭兵。

    建設重慶智慧之城。加快推動智能制造、智能產業、智慧城市協同發展,壯大“芯屏器核網”全產業鏈,提升“云聯數算用”全要素群,打造“住業游樂購”全場景集。加快布局新基建,推進基于IPv6的下一代互聯網部署,推動國家級互聯網骨干直聯點寬帶擴容,完善國家工業互聯網標識解析頂級節點功能。建好禮嘉悅來智慧園,聯動蔡家打造美麗智慧灣區。

    打造高質量發展引領區。深入推進大數據智能化創新,堅定走“科創產業”發展道路,在打造創新引擎上作好表率。加強產業、人才、生活、生態“四個協同”,加快兩江協同創新區建設,集聚高端創新要素,推進關鍵核心技術攻關,優化創新創業生態,著力打造全國重要的科技創新和協同創新示范區。加快構建現代產業體系,在推動實體經濟高質量發展上走在前列。大力發展先進制造業和現代服務業,促進數字經濟與實體經濟深度融合,推動產業鏈供應鏈優化升級,不斷提高經濟質量效益和核心競爭力。

    打造高品質生活示范區。在加快城市治理提升上貢獻力量,注重功能配套,推進產城景融合,提高人民生活品質,打造國際化綠色化智能化人文化現代城市樣板,成為重慶山水之城、美麗之地的示范窗口。以高端化、國際化為導向,高標準推進商業、教育、醫療、衛生等配套設施建設,規劃建設一批國際學校、國際醫院、國際社區,優先推進顯示度高、獲得感強的重點民生項目。創新治理方式,提升科學化、精細化、智能化管理水平,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

    對標習近平總書記對重慶提出的重要指示要求,充分考慮兩江新區“十四五”時期發展外部環境、基礎條件、潛力后勁,今后五年,經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

    經濟發展取得新成效,總量規模明顯壯大,發展質效大幅提升。對全市經濟的影響力和貢獻度不斷增強,對周邊地區的輻射帶動作用大幅提升。到2025年,地區生產總值力爭達到5000億元,兩江新區直管區地區生產總值力爭突破3000億元;工業總產值力爭達到8000億元,兩江新區直管區工業總產值力爭突破6000億元;服務業增加值力爭達到3000億元,兩江新區直管區服務業增加值力爭突破1600億元。

    創新驅動取得新突破,創新資源全面集聚,成果轉化加速推進。三大創新平臺建設卓有成效,加快建設具有全國影響力的科技創新中心核心承載區。到2025年,研發經費投入強度達到4.5%,力爭高新技術企業達到2500家。

    改革開放邁出新步伐,門戶功能顯著增強,開放水平明顯提升。果園港基本建成國家物流樞紐,中新(重慶)戰略性互聯互通項目和中國(重慶)自貿試驗區核心承載區建設進入新階段,努力推動營商環境邁向國際一流水平。到2025年,貨物和服務貿易總額實現翻番,實際利用外資和進出口總額占全市1/3以上。

    城市建設得到新提高,智慧名片充分彰顯,國際風范全面展示。城市空間布局進一步優化,城市功能明顯增強,城市品質不斷提升,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,社會文明程度得到新提高,“國際范、智慧魂、兩江韻”的城市內涵不斷展現。

    生態文明實現新進步,生態空間山清水秀,綠色發展走深走實。生態安全格局進一步鞏固,碳達峰取得重要進展,綠色生產和生活方式進一步完善,山水城相依、產城景相融的特色進一步凸顯。

    民生福祉達到新水平,公共服務優質供給,人民生活幸福美滿。公共服務更加優質均衡,人民生活品質顯著提升。社會治理水平明顯提高,統籌傳統安全和非傳統安全,防范化解重大風險機制不斷健全。

    2035年遠景展望:全面建成內陸開放門戶、重慶智慧之城,成為高質量發展引領區、高品質生活示范區。綜合經濟實力實現躍升,建成世界級現代產業集群,產業競爭力進入世界前列,產業旗艦作用更加突出,地區生產總值跨過萬億大關;科技創新能力大幅提升,關鍵領域科技創新能力取得突破,科技創新中心核心承載區基本建成;改革開放邁出更大步伐,各方面體制機制更加完善,全球資源配置能力顯著提升,國際一流營商環境全面建成;城市建設新標桿全面形成示范,智慧之城名片全面唱響,全面建成國際化綠色化智能化人文化現代城市樣板;山清水秀美麗兩江基本建成,綠色生態屏障進一步筑牢,生態環境質量取得顯著變化,綠色發展方式全面形成,碳排放達峰后穩中有降;民生福祉達到更高水平,人的全面發展、全體居民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,基本公共服務實現更加優質均衡。

    未來的兩江新區,將成為國際競爭力強的新興產業集聚地,更多創新型企業、新興產業在這里踴躍成長、集聚壯大,高端產業引領作用更加突出。未來的兩江新區,將成為全球投資、貿易、創業的優選目的地,鏈接全球的網絡越織越密,全球的貨物、資金、人才、技術、數據等各類要素在這里充分流動、高效配置。未來的兩江新區,將成為充滿獲得感、幸福感、安全感的高品質生活宜居地,“山城”“江城”的山水園林風貌更加彰顯,人文藝術特色更加凸顯,處處充滿著魅力與活力。

    專欄1 兩江新區“十四五”經濟社會發展主要指標

    序號

    指標名稱

    2020

    2025

    指標屬性

    全域

    直管

    全域

    直管

    1

    地區生產總值增長(

    4.9

    7

    7*

    8*

    預期性

    2

    人均地區生產總值(萬元,2020年價)

    13

    18

    17

    20

    預期性

    一、打造高質量發展引領區

    3

    全員勞動生產率(萬元人,2020年價)

    21

    30

    25

    35

    預期性

    4

    研發經費投入強度(

    3.6

    4

    4.5

    5

    預期性

    5

    高新技術企業數量(家)

    1003

    506

    2500

    1200

    預期性

    6

    戰略性新興產業占工業總產值比重(

    48

    57.4

    60

    70

    預期性

    7

    先進制造業增加值占地區生產總值比重(

    25.6

    30.8

    35

    40

    預期性

    二、打造內陸開放門戶

    8

    進出口總額(億元)

    2240

    2240

    3500

    3500

    預期性

    9

    實際利用外資(億美元)

    160

    133

    160

    140

    預期性

    10

    外貿集裝箱數量(萬標箱)

    36

    36

    50

    50

    預期性

    三、建設重慶智慧之城

    11

    數字經濟增加值占地區生產總值比重(

    30

    38

    40

    50

    預期性

    12

    國際數據港可容納服務器數量(萬臺)

    30

    30

    60

    60

    預期性

    13

    智慧社區建成率(

    40

    50

    80

    100

    預期性

    四、打造高品質生活示范區

    14

    文化產業增加值占地區生產總值比重(

    3.8

    3.6

    4.5

    5

    預期性

    15

    單位地區生產總值能源消耗降低(

    12

    12

    市級

    下達

    市級

    下達

    約束性

    16

    空氣質量優良天數(天)

    333

    333

    320

    320

    約束性

    17

    建成區綠化覆蓋率(

    42

    45.1

    45

    45.5

    預期性

    18

    常住居民人均可支配收入增長(

    5

    8

    6.5*

    7*

    預期性

    19

    每千人口擁有執業(助理)醫師數(人)

    2.7

    2.9

    3.6

    3.8

    預期性

    20

    城鄉養老、醫療保障參保率(

    95

    96

    預期性

    21

    人均預期壽命(歲)

    77.9

    77.9

    79.3

    79.3

    預期性

    22

    每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

    1

    1.1

    4.5

    4.5

    預期性

    23

    城鎮調查失業率(

    5.7

    5.7

    5

    5

    預期性

    24

    億元地區生產總值安全事故死亡率(

    0.04

    0.04

    0.03

    0.03

    約束性

    備注:1.帶【】為五年累計數;2.帶為規劃期平均數。


    第二章  突出協同創新,建設科技創新中心核心承載區


    強化科技創新的動力引領,堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,全面落實科技自立自強要求,突出“科創產業”,推進關鍵核心技術攻關,推動全域協同創新,集聚全球科技創新主體,提升企業創新能力和產業生成能力,激發人才創新活力,優化創新創業生態,在打造創新引擎上當好表率,助力成渝地區建設具有全國影響力的科技創新中心。

    第一節  推動全域協同創新

    以兩江協同創新區為引領推動全域協同創新。圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,加強產業、人才、生活、生態協同,探索開放性、聯動型、分布式協同創新路徑。瞄準新興產業設立開放式、國際化高端研發機構,構建全要素全鏈條創新生態系統,形成“一核三片多園”協同創新格局。規劃建設360平方公里兩江協同創新區,建成具有重要影響力的全球創新要素集聚高地、大學大院大所協同創新合作高地、科技創新及產業創新重要策源地、新興產業重要策源地。兩江協同創新區核心區加快構建技術研發中心、科技服務中心、科技成果交易中心、新產業培育中心和創新人才家園“4+1”平臺,集成技術研發、科技服務、成果轉化等創新鏈條。兩江數字經濟產業園聯動禮嘉悅來智慧園發展,加快建設國家數字經濟創新發展試驗區和國家新一代人工智能創新發展試驗區核心區,建設重慶工業互聯網賦能創新中心,謀劃設立工業互聯網學院、兩江軟件與數字經濟產業研究院,推動BOE(京東方)重慶智慧系統創新中心等重大項目建設,加快打造“永不落幕的智博會”。水土新城聚焦新型顯示、集成電路、生物醫藥、云計算大數據等領域,加速技術研發及應用,探索建設創新研發型綜合保稅區,加快建設水土生物醫藥創新基地,完善孵化器配套功能。龍盛新城加快構建智能裝備和航空航天創新鏈,推動全域智能化應用,建設高水平汽車產業研發生產制造基地,夯實航空航天科研基礎,爭取布局深空探測、衛星互聯網、航空發動機等領域重大項目,培育發展未來產業,打造科技創新推動產業轉型升級樣板。以產業創新需求為導向,立足兩江、面向重慶、服務成渝、輻射西部,加快建設協同創新園,推動創新政策跨區域協同、創新要素跨區域流動、產業鏈跨區域聯動,形成“研發創新在核心區、產業轉化和升級在多園區”的新格局。


    1 兩江協同創新區規劃布局示意圖

    專欄2 兩江協同創新區重點項目

    兩江協同創新區核心區:推動分布式雷達天體成像儀驗證試驗場、鈦合金精密鑄造技術創新中心、綠色航空動力重點實驗室、明月湖科創體系、創新工坊、兩江協同創新區聯合產業孵化基地等項目建設,發展100家高水平研發機構。

    兩江數字經濟產業園:續建禮嘉智慧館、BOE重慶智慧系統創新中心、蔡家工業互聯網產業生態園等項目,新建禮嘉工業互聯網創新島、中汽研新能源和智能網聯汽車創新孵化平臺、獨角獸聚落和禮嘉數字體驗中心、視源科技(重慶)研發中心、騰龍全球總部、極客社區、重慶工業互聯網賦能創新中心、工業互聯網學院、兩江軟件與數字經濟產業研究院、金融科技產業園和中新金融科技合作示范區、人工智能物聯網協同創新中心、汽車軟件產業園、騰訊區域總部、東方紅衛星通信全球總部等項目。推動兩江數字產業園照母山研創核心區產業樓宇升級和兩江數字經濟產業園拓展區建設,打造中國軟件名園。

    水土新城:新建兩江創新研發主導功能型綜合保稅區、兩江新型顯示基地、水土生物醫藥創新基地、大數據應用研發小微企業孵化基地、中新(重慶)國際超算中心、國家生物安全P4P3實驗室、京東方及宇隆研發中心、半導體IC設計創新中心、國科大重慶學院高層次科技人才培養基地等項目,打造兩江水土國際數據港。

    龍盛新城:新建兩江·復盛汀·科技灣、兩江智能制造創新中心等項目。


    第二節  集聚全球科技創新主體

    集聚一批高端研發科創資源。面向全球集聚創新資源,引進一批海內外一流高校、高端研發機構、知名孵化機構。引導推動產學研協同攻關,集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰。大力建設開放式、國際化高端創新機構和平臺,支持研發機構與企業開展技術合作或建立聯合研究中心。

    發展一批創新型領軍企業。積極培育本土創新型領軍企業,加大對新引進或新設立的領軍企業及其高層次人才的扶持力度,鼓勵以“互聯網高端服務業”為重點領域的科技型總部集聚創新資源。鼓勵領軍企業加大研發投入、設立研發中心,支持領軍企業組建創新聯合體、強化創新合作,鼓勵跨國戰略技術研發合作。

    培育一批成長型創新企業。聚焦新技術、新產業、新業態、新模式,培育一批新興科技企業。重點培育和引進研發能力強、附加值高、市場競爭力強的智能網聯和新能源汽車、新一代信息技術、智能裝備、生命健康產品生產開發企業。

    扶持一批創新型中小微企業。以大企業“主輔分離”“產業裂變”“產業衍生”等形式發展創新型中小微企業,支持國有企業和科研院所科技人員以兼職兼薪等形式領辦創新型中小微企業,積極引進高?蒲性核鶎W科性公司、創業團隊以帶項目方式組建創新型中小微企業,吸引研究生和留學生等青年人才創辦創新型中小微企業。推動專業化眾創空間和科技孵化器在產業細分領域布局,完善創新型中小微企業服務體系,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。

    專欄3 企業創新主體培育工程

    創新型領軍企業培育工程:在智能網聯和新能源汽車、新一代信息技術、智能裝備、航空航天、生命健康等優勢領域,優選培育一批領軍型企業。力爭培育23家獨角獸企業。

    成長型企業培育工程:在科研平臺、項目申報、政策扶持等方面加大對骨干企業的支持力度,培育5000家科技型企業。

    創新型中小微企業培育工程:以科技人員、留學歸國人員、大學生為重點創客對象,強化天使投資、創業投資等科技金融服務,孵化一批創新能力強的中小微企業,力爭在孵企業(團隊)數達到3000個。

    第三節  激發人才創新活力

    完善創新人才激勵機制。從技能培訓、人才持股、獎金獎勵、名譽激勵等方面建立和完善創新創業人才激勵機制,加大對創新創業企業及自主創新人才的獎勵力度。加快科技人員薪酬制度改革,健全績效工資分配機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制,鼓勵高校、科研院所的科技人才兼職兼薪、按勞取酬。充分發揮勞模創新工作室在創新中的重要作用,帶動廣大職工群眾積極投身大眾創業、萬眾創新。

    優化創新人才評價機制。健全“塔尖”到“塔基”人才政策體系,構建以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,開展柔性引進人才職稱評審、項目申報等政策試點。推動人才評價機制市場化改革,突出以品德、能力、業績和社會貢獻為主要標準的市場化人才評價導向,探索自主開展人才引進和職稱評審。

    加快創新人才引育步伐。實施“高精尖缺”重點人才引進工程,明確定位清晰的“人才圖譜”,制定出臺急需緊缺專業領域人才扶持政策,推進新時代兩江新區產業工人隊伍建設改革實施方案政策落地,加快打造高端人才集聚地。放開外籍人才落戶限制,大力引進海外留學人才,面向全球引進首席科學家、院士等創新型領軍人才(團體),壯大創新型、應用型、技能型人才隊伍,打造國際化人才集聚高地。建立與世界接軌的柔性引才新機制,將引人才與引項目、引企業相結合,探索離岸創新創業新模式。

    打造創新人才服務環境。搭建高層次人才服務平臺,實施人才專員制度,建立全過程、專業化、一站式人才引進協同服務體系,全方位唱響“智匯兩江”品牌,推動形成“創客兩江匯、創新兩江行”的濃厚氛圍。設立“兩江英才卡”,為人才提供金融、科研、安居、醫療、子女入學等服務,建設國際人才社區、國際醫院,滿足人才尤其是青年人才全方位發展需求,建設青年友好城區。加快制定高端人才購買商品房優惠政策,加強人才公寓規劃建設,重點利用龍盛、水土新城空置房源,升級改造為人才公寓。開設外籍高端人才創辦企業、職稱評定“綠色通道”。鼓勵與國際知名公司合作,構建國際人力資源服務網絡。

    第四節  優化創新創業生態

    深入推進科技創新體制機制改革。推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置,構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的特色創新體系。探索“揭榜掛帥”、科技創新容錯免責等改革試點,破除阻礙科技成果轉移轉化的“堵點”。依法依規開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點,完善科技評價機制,建立有利于轉化的績效考核評價體系。健全多渠道研發投入機制,加大對基礎前沿研究支持力度。

    完善科技成果轉移轉化體系。完善科技創新公共服務,優化科技成果轉移轉化機制,構建科技創新全流程協同創新平臺,打造科技成果轉移轉化示范區。鼓勵龍頭企業、科研院所、高校牽頭建設一批品牌化、專業化眾創空間,形成高度專業化、多層次的創業孵化新格局。著力建設大型科技企業孵化器,重點打造照母山、禮嘉、水土、龍興、魚復等眾創空間集聚區。搭建科技成果交易平臺,用好江北嘴金融科技港、江北嘴國際投融資路演中心等投融資平臺,促進科技成果市場化。引進和培育一批專業化服務機構,打造特色鮮明的科技服務集聚區,形成一批科技服務品牌。加強知識產權保護,大幅提高科技成果轉移轉化成效,爭創國家知識產權運用和保護綜合改革試驗區。

    全面營造優質科技創新環境。出臺激勵干事創業容錯糾錯辦法。向科研機構開放應用及試驗場景,優先采用科技成果轉化形成的新產品、新技術、新工藝、新設備,促進創新成果快速迭代及市場化應用。促進科技開放合作,助力成渝共建“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心。


    第三章  聚力帶動聯動,促進區域協調發展


    強化區域聯動的輻射引領,充分發揮兩江新區對江北、渝北、北碚等區(以下統稱“三北”地區)發展的聯動作用、對主城都市區發展的引領作用、對“兩群”發展的帶動作用、對成渝地區雙城經濟圈建設的協同作用。

    第一節  發揮對“三北”地區發展的聯動作用

    發揮兩江新區的統籌協調作用,充分調動“三北”地區的積極性和主動性,集中力量抓好開發建設,實現協同聯動、整體發展。統籌推動與“三北”地區的城市基礎設施綜合配套共建共享、互聯互通,重點完善龍盛和水土新城對外及片區間聯系通道,加快打通城市內部交通“毛細血管”。推動與“三北”地區共享招商資源,建立重大項目落戶協調等機制,共同引進一批特色突出、規模較大、外向度較高的市場主體。與“三北”地區構建產業聯動和科技服務共享機制,加快構建協同創新體系,推動產業鏈和創新鏈深度融合,加強重點產業領域互動互補,共同搭建工業互聯網協作平臺,打造協同互補的產業生態。加強與“三北”地區政策聯動與統計聯動,探索建立發展成果共享機制。推動與“三北”地區協同建設好禮嘉、悅來、水土、龍盛等片區,推動兩江新區直管區與非直管區統一開展規劃建設、產業布局、招商引資,共同建設中央公園、多寶湖、石船—統景、川渝高竹新區、仙桃國際數據谷、蔡家智慧新城等城市組團,形成相互補位、協同發展的良好格局。積極探索區域協同發展模式,推動水土新城向北和東西兩側可利用區域拓展并按照全域范圍進行規劃建設,推動龍興新城與石船片區聯動發展,推動魚復新城與五寶片區聯動發展。

    第二節  發揮對主城都市區發展的引領作用

    以高端產業集聚引領主城都市區產業轉型升級,發揮好旗艦帶動作用,引領主城都市區經濟增長。推動兩江協同創新區建設,強化兩江新區全域協同創新,在打造創新引擎上當好表率,引領主城都市區創新發展。依托空港、水港、鐵路港、數據港樞紐功能,強化自貿區和中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目建設,提升開放型經濟水平,打造主城都市區開放窗口。率先建成國際化綠色化智能化人文化現代城市樣板,引領主城都市區城市品質提升。加快與西部(重慶)科學城構建“基礎研究產業創新”合作模式,強化前沿科技共同攻關,共同推動科技成果轉化落地。加快與重慶經開區開展大數據產業合作。加速向東拓展步伐,推動交通互聯互通、產業互補聯動,重點推動與長壽、涪陵等地區協同發展。

    第三節  發揮對“兩群”發展的帶動作用

    加快構建與“兩群”間快慢結合、層次分明、功能完善的交通網絡,推動“一區”與“兩群”基礎設施互聯互通。完善區域間產業園區合作機制,與萬州等區縣打造功能互補、產業配套的“飛地產業園”,推動產業轉移承接合作,共建產業鏈。依托內陸開放門戶建設,發揮對“兩群”地區開放發展的集散輻射功能。推動高端教育、醫療資源向“兩群”外溢,加大對“兩群”教育、醫療資源相對薄弱區縣(自治縣)的支持力度,開展聯合辦學、辦醫,推進優秀教育、醫療人才向“兩群”地區流動,為“兩群”地區提供高端服務。健全與萬州“1+3”協同發展工作機制體系,編制實施對口協同發展實施方案,在科技創新、產業協作、開放聯動、城市建設、招商引資、會展經濟等多個領域深化合作,加快建立協同招商、信息互通、產業協作和人才交流機制,共同打造產業協同發展服務平臺,協同開展雙向集群招商、產業鏈互補招商,加強產業鏈上下游合作,攜手共建產業集群,強化萬州港與果園港合作。積極推動向東聯動發展,推動與“長墊梁”綠色經濟走廊協同發展,構建形成萬億級工業走廊。

    第四節  發揮對成渝地區雙城經濟圈建設的協同作用

    全方位推進與四川天府新區、成都高新區等平臺和廣安市、宜賓市等成渝地區重點城市的合作,加強規劃、創新、產業、開放等關鍵領域合作,加快落地一批可視化、標志性項目,共同打造內陸開放門戶和川渝合作示范樣板。強化與天府新區的規劃協同,共同爭取國家重大事項、重大項目、重大改革政策支持。強化與天府新區、成都高新區的科技開放合作,助力成渝共建“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心,共同推進西部科學城建設,助力打造綜合性國家科學中心。強化與天府新區、成都高新區在汽車、電子、金融、大數據、會展等產業領域的合作,構建安全的區域產業鏈、供應鏈體系,打造具有全國影響力的汽車和電子信息產業集群。強化與天府新區在改革開放領域的合作,建立協同改革清單和推進機制,推動川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設,助力成渝地區雙城經濟圈成為改革開放新高地。深化與宜賓、眉山等地合作,輻射帶動廣安等毗鄰區域發展,推動與周邊區縣共建無水港,推動流域生態環境聯防聯控。

    專欄4 區域合作重點項目

    成渝地區雙城經濟圈建設重點項目:新建長江上游港口聯盟、無水港、保稅港區進口商品授權分銷中心等項目,構建汽車、電子信息等8大產業旗艦聯盟,舉辦“一帶一路”科技交流大會。

    一區兩群”協調發展重點項目:與萬州共建兩江數字經濟產業園萬州園、兩江新區先進制造業配套產業園,共同探索在兩江新區打造萬州企業研發基地,打造萬州區臨時會展中心;聯動涪陵、長壽、墊江、萬州、武隆,打造東部萬億級產業帶。


    第四章  發揮旗艦作用,構建現代產業體系


    強化經濟能級的支撐引領,推動產業基礎高級化、產業鏈現代化,培育壯大戰略性新興產業,提檔升級現代服務業,加快推動數字經濟發展,推動產業向智能化、高端化、綠色化升級,提升經濟發展的含金量、含新量、含綠量,更好支撐全市產業轉型升級。

    第一節  打造先進制造業重要集聚地

    新能源及智能網聯汽車。瞄準電動化、網聯化、智能化、共享化趨勢,推動汽車產業轉型升級,緊盯軟件定義汽車、芯片制造汽車、數據開發汽車等新動向,重點發展“高技術含量、高附加值、高競爭力、高成長性、高回報率”的五高產品,建設高水平汽車產業研發、設計、生產制造、創新基地,打造國家級車聯網先導區。提升整車制造水平,重點發展純電動、插電式混合動力、氫燃料電池整車,提高先進汽車電子、輕量化材料、高強度車身、先進制造工藝等應用比例,推動產品和品牌能級提升。加快補齊產業鏈供應鏈短板,重點發展動力電池、驅動電機、車載雷達、車輛控制核心軟件、車規級芯片等,推動關鍵零部件配套本地化,打造國際汽車核心零部件產業基地。積極布局氫燃料領域,推進商用車優先開展氫燃料示范應用。大力發展汽車后市場服務。到2025年,力爭產值超過3500億元。

    新一代信息技術。持續壯大“芯屏器核網”全產業鏈,打造具有全國競爭力的電子信息產業集群。加快推進兩江半導體產業園建設,重點發展高品質大尺寸硅片、模擬集成電路及功率半導體,打造國內重要的功率半導體基地。補齊壯大新型顯示產業鏈條,積極布局高世代液晶和柔性顯示面板項目,打造國內重要的全系列尺寸面板制造基地。創新發展智能終端產品,加強智能可穿戴設備研發制造,推動ODM制造向自主品牌方向轉型。加快補齊核心器件短板,重點培育發展智能傳感器、工業測控儀表儀器等產品。推動自動駕駛、物聯網和工業控制等5G行業級應用,引進公有云龍頭企業設立全球分布式云結點和超算中心,全面增強工業互聯網平臺服務能力和資源供給。聚焦信息安全需求,發展信息安全硬件產品和系統,打造國家安全產業示范園。到2025年,力爭產值超過3500億元。

    智能裝備。堅持智能化、成套化、系統化方向,聚焦智能制造裝備、軌道交通裝備、能源裝備、工程機械等產業,構建研發、制造、應用全產業鏈。積極發展智能制造裝備,強化智能化基礎制造與成套裝備、智能制造服務等高端供給,推動現有工業機器人企業加速產能釋放,布局具備人機協調、自然交互、自主學習功能的新一代工業項目。大力發展軌道交通裝備及關鍵系統零部件,重點研發高鐵齒輪箱、傳動制動系統、轉向架、通信信息、車輛門系等零部件及配套產品。積極發展智慧電網及節能環保裝備產品。到2025年,力爭產值達到600億元。

    航空航天。做強通用航空產業,積極開展新一代航電裝備、航空發動機、通用航空器、無人機及其零部件的研發和制造,布局建設高端航空裝備、綠色航空能源動力、無人機等產業創新平臺。深化與中國星網集團合作,依托國家級全球低軌衛星移動通信和空間互聯網系統,發展全球低軌衛星通信與空間互聯網系統、智能運載火箭等航天產業,大力發展衛星“通導遙”上下游產業鏈條,打造衛星互聯網、衛星大數據應用等應用基礎研究和產業創新平臺,重點突破衛星互聯網全鏈路仿真、天地一體化通信、超高速安全通信、核心芯片、入網認證等關鍵核心技術。推動衛星互聯網在成渝地區交通物流、防災減災、城市管理等領域的應用規;、業務化和產業化發展,打造衛星互聯網產業集聚區。推動衛星互聯網與北斗系統深度融合,打造空天信息產業基地、“火箭衛星應用”的航天產業集群。到2025年,力爭產值達到100億元。

    生命健康。聚焦醫藥制造、高端醫療器械、健康服務等產業鏈條,探索全新的產業組織模式,集聚國際化、高水平創新平臺,加快建設生命健康創新基地。培育基于基因工程技術的生物制品和新型疫苗,積極發展化學創新藥及改良型新藥,突出發展各類植介入人工器械和智能醫療器械、體外診斷試劑及設備、VR探視等新產品新技術。推動中醫藥標準化國際化發展。以國家智慧醫保實驗室為引領,打造水星—木星—金星智慧醫療產業園,加快科研型醫院建設,著眼精準醫療和智慧醫療服務,積極發展醫療大數據、服務外包、檢測診斷、康復中心、抗衰中心、醫美中心,提升高端醫療服務能力。到2025年,力爭產值超過200億元。

    新材料。聚焦輕量化材料、鋰電池薄膜、汽車線束材料等重點領域,突出高端產業功能。做大做強以鋁合金、鈦合金為核心的輕合金產業鏈,鞏固壯大以高溫合金為核心的功能材料,積極發展以金屬及高分子增材制造、半導體和新型顯示材料等關鍵戰略材料,謀劃第三代半導體、石墨烯二維材料和節能減碳材料等前沿新材料。到2025年,力爭產值達到100億元。

    未來產業。聚焦未來網絡、生命科學等前沿科技和產業變革領域,謀劃布局未來產業技術研究院,針對性打造先進技術應用場景,構建發展微生態系統,加速形成一批未來產業,建設中西部地區新產業新業態重要策源地。積極布局人機協同、腦機接口、數字孿生、區塊鏈等技術研發和商業化應用路徑研究,開展衛星通信技術、量子通信技術實驗驗證,加快相關領域軟硬件產品開發和企業集聚,打造西部地區未來網絡“樣板區”。密切跟蹤生物合成技術、基因編輯技術、細胞治療等前沿領域技術進展,積極引育CMO、CDMO等平臺型企業,加速構建“知識產權金融資本孵化平臺”的生命科學產業創新體系,打造西部地區生命科學產業技術高地。

    專欄5 先進制造業重點項目

    新能源及智能網聯汽車:推動基于超視距點云毫米波雷達的智能汽車與智能網聯示范工程、長安汽車高端品牌整車項目、長安福特高質量發展項目(野馬純電、林肯、新一代蒙迪歐等)、長安福特動力電池包、吉利高端新能源整車(重慶)生產基地項目、吉利換電車型生產基地、金康新能源、中科申江新能源汽車驅動電機及裝配系統生產項目、重慶清能等氫燃料生產項目、明天氫能西南工程中心及氫能燃料電池系統及核心部件生產基地、新能源產業園和智能網聯示范園、中國汽研國家氫能質檢中心、上汽紅巖智慧工廠、康明斯發動機項目、朗賢輕量化汽車部件項目、錦美車用高端膜材料項目、車載毫米波雷達項目、全環節汽車雷達等項目建設。

    新一代信息技術:推動京東方重慶第6AMOLED(柔性)生產線項目、仁寶新基地項目、奧特斯擴能項目、中國四聯兩江智能裝備產業園、翰博高新背光模組研發中心項目、宇隆OLED控制板、膜切生產線和總部基地研發項目、恩智浦中國汽車電子應用開發中心、新型顯示器件研發中心和新型電容式觸摸屏生產基地(萊寶科技二期)、萊寶科技CD地塊研發中心、半導體傳感器產業園、聯想5G云網融合總部基地項目、半導體產業園、華為(重慶)人工智能創新中心、中國汽研工業互聯網平臺應用創新體驗中心、浪潮工業互聯網“一帶一路”總部暨全球技術創新中心項目、達索系統(重慶)智能制造創新中心等項目建設。

    智能裝備:推動三一西南智能制造項目、ABB重慶兩江新區變壓器智能制造基地、軌道交通產業園、龍興智能制造產業園、孚洛泰粉煤流量測量系統等項目建設。

    航空航天:推動重慶兩江新區航空航天產業園、零壹空間商業火箭總部、中科三耐航空葉片、東方紅低軌衛星全球運控基地等項目建設。

    生命健康:推動國家智慧醫保實驗室項目、西部國際醫學中心項目、大地國際生物醫藥產業園、康刻爾智能智慧化藥物生產基地、昭衍新藥和昭衍生物系列項目、西南藥業現代化醫藥生產基地及生物醫藥工程材料生產基地、極澤生物醫藥項目、以色列(重慶)生命科學園、植恩創新與先進藥物制造中心等項目建設。

    新材料:推動金世利航空材料二期、柔性復合防護材料及應用基地等項目建設。

    第二節  建設現代服務業集聚示范區

    現代金融。協同重慶銀保監局共建兩江智慧金融之城,打造江北嘴—照母山西部金融中心核心區,高水平建設兩江金融科技產業園、江北嘴金融科技港兩大金融科技特色園區。加快構建具有特色的金融機構體系、市場體系、產品體系、創新體系、開放體系、生態體系以及成渝地區金融一體化發展體系,重點打造產業金融、貿易金融、綠色金融、科技金融、普惠金融以及數字金融等六大功能產業區。引進立足西部、輻射東盟、服務“一帶一路”的銀行、證券、金融租賃、消費金融等金融機構,支持境內外大型金控集團布局區域總部,設立后臺服務、資產管理、產品研發等功能性中心。建立健全多層次資本市場,加快優質企業上市進程。加快建設長江經濟帶(重慶)綠色金融改革創新試驗區,積極發展綠色金融。推進供應鏈和貿易金融創新發展,推動跨境金融區塊鏈服務平臺市場化運營。依法開展金融科技創新活動,推動銀行設立科技支行,在政策允許的范圍內探索開展適合科技型企業的個性化金融服務,支持鼓勵保險公司發展科技保險。用好國家金融科技認證中心,探索建立區域性金融科技監管信息平臺,優化金融營商環境,加強金融風險防控,積極爭取設立金融法院,推進金融風險防控大數據系統信息化建設,將更多產品納入“監管沙盒”試點。到2025年,力爭金融業增加值占地區生產總值的比重穩定在15%以上。

    現代物流。構建多梯度全覆蓋的物流服務網絡,做大做強國際物流、供應鏈物流、智慧物流和樞紐物流,積極發展電商物流、冷鏈物流、應急物流,打造內陸國際物流樞紐。完善多式聯運國際物流服務網絡,打造多元化、國際化、高水平物流產業體系。開展企業零庫存管理模式,培育發展專業化、精細化第三方物流,積極發展第四方物流。鼓勵物流企業融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節,持續推進提質增效。加快發展綠色物流,推廣綠色低碳運輸工具,推動港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域優先使用新能源或清潔能源汽車。到2025年,力爭現代物流營業收入突破500億元。

    會展會務。鼓勵會展企業向數字化、規;、集團化發展,全力引進培育一批具有國際影響力的重要展會,打造一批專業會展品牌。搭建會展服務云平臺,探索“線上線下”智慧展會。發揮悅來國際會展城對外開放平臺的輻射帶動示范作用,推進會展與文旅、商貿、設計等產業融合發展,構建深化設計、精工制造、綠色搭建、共享倉儲、智慧物流的會展經濟全產業鏈平臺。改造提升會展場館及配套設施,完善餐飲及住宿服務體系,強化會展對商貿服務的帶動作用。鼓勵舉辦國際性文娛演出、藝術品和體育用品展會(交易會),優化營業性演出許可審批。到2025年,拉動會展產業鏈收入超過500億元。

    高技術服務。瞄準轉型升級關鍵環節和突出短板,引導研發設計企業與制造企業嵌入式合作,提供需求分析、創新試驗、原型開發等服務。開展制造業設計能力提升專項行動,促進工業設計向高端綜合設計服務轉型,發展智能設計、時尚設計、品牌設計、新媒體和體驗交互設計。大力發展商務咨詢服務業,引進一批法律服務、會計審計、科技研發服務、知識產權服務、戰略規劃服務、營銷策劃、供應鏈管理、人力資源管理等專業服務領域優質企業。完善檢驗檢測服務體系,建設標準、計量、檢測認證公共服務平臺,提升質量專業服務供給能力,打造國家檢驗檢測高技術服務業集聚區核心區。到2025年,力爭高技術服務營業收入達到300億元。

    數字貿易。順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢,助推服務貿易數字化進程。培育引進一批跨境數字貿易綜合服務商,全面打通跨境電商業務鏈條,發揮跨境電商龍頭企業帶動作用,進一步引領中小企業集群發展。推進跨境數據有序流動,創新開展離岸數據存儲等產業鏈國際合作。探索跨境數據流動分類監管模式、開展數據跨境傳輸安全管理試點。依托中新國際數據通道建設,加快推進國家綠色數據中心試點工作,開展離岸數據業務試點。加快數字貿易發展和數字技術應用,推進數字技術對產業鏈價值鏈的協同與整合,培育數字服務新業態新模式,爭創國家數字服務出口基地,打造中西部數字貿易高地。

    專欄6 現代服務業重點項目

    現代金融:建設兩江金融科技產業園,引入跨境金融區塊鏈服務平臺總部,引進盛寶金融科技、度小滿金融、美的、海爾商業保理等龍頭企業,落地瀚華慧博、新加坡ICHAM毅德等QDLP基金,增加綠色貸款、綠色債券供給,優化普惠金融線上服務平臺,建設金融大數據風險防控系統平臺。

    現代物流:新建J&T快遞區域總部、國儲物流系列項目、豐鳥航空項目、果園港樞紐經濟產業園、蘇寧重慶智慧產業園項目、易商集團(ESR)重慶冷鏈電商產業園項目、重慶航空產業綜合基地項目(新宜)。

    會展會務:擴建重慶國際博覽中心,新建復盛智能汽車裝備展覽中心、水土國際電子科技展示中心、川美國際設計學院、禮嘉白云湖會議中心、禮嘉未來酒店。

    高技術服務:新建長江上游法律服務創新(孵化)中心、通標檢驗檢測西南總部、悅來設計公園、涉外商務區專業服務集聚區,續建重慶兩江檢測認證特色產業園。

    數字貿易:推進51VR西南總部基地建設,依托兩江數字經濟產業園創建國家數字服務出口基地。

    第三節  建成數字經濟發展新高地

    以軟件產業為核心推動數字產業化發展。優化“云聯數算用”全要素群,形成自主可控的數字技術體系。全面提升兩江數字經濟產業園產業集聚能力,重點發展基礎軟件、工業軟件、行業應用軟件、平臺軟件和嵌入式軟件,打造集聚20萬人、200萬平方米、2000億產值的軟件產業園,爭創中國軟件名園,成為全市軟件和信息技術服務產業發展示范區和引領區。推進數據資源賦能研發、生產、流通、消費全價值鏈協同和融合應用,提高數字技術應用水平。加快培育特色區塊鏈產業,推進區塊鏈、網絡切片、邊緣計算等創新技術應用落地,建設金融科技創新發展示范園和禮嘉區塊鏈谷。積極推進數據確權、開放、交易,挖掘數據資源商用、民用、政用價值,推動數據資源共享共用,加強信息安全和個人信息保護。促進平臺經濟規范健康持續發展,推動平臺經濟為高質量發展和高品質生活服務,支持消費領域平臺企業挖掘市場潛力,增加優質產品和服務供給。

    以工業互聯網為引領推動產業數字化轉型。推動數字技術在傳統產業深度應用,加快國家數字經濟和新一代人工智能創新發展試驗區“雙核心區”建設,全面提升制造業、建筑業和服務業數字化水平。發揮工業互聯網標識解析國家頂級節點(重慶)優勢,實施“星火·鏈網”計劃,全面打造“頂級節點+創新中心產業基地”的生態孵化模式,構建全國領先的“5G+工業互聯網”生態,加快建設工業互聯網公共服務平臺,支持工業企業“上云上平臺”,打造一批智能工廠和燈塔工廠,高標準建設國家級工業互聯網一體化發展核心示范區。聚焦中小企業數字化轉型需求,加快建設數字化轉型促進中心,強化平臺、專家、人才、金融、技術咨詢等數字化轉型公共服務,推動數字技術深度應用。聚焦現代建筑產業和裝配式建筑發展,加大智能建造在工程建設各環節的應用,推進智能建造和建筑工業化協同發展。加快數字經濟與現代服務業融合創新,推動線上業態、線上服務、線上管理向各行業領域融合滲透,培育新業態、新模式、新應用。

    專欄7 數字經濟領域重點項目

    數字產業化:推動中軟國際數字“一帶一路”軟件生態基地、西門子5G能力中心、中科云從人工智能基礎資源開放平臺、馬上消費金融智能交互平臺、眾智服務平臺(眾智網)、智匯兩江服務平臺、大陸云盾數據保全鑒證平臺、長城重慶信創產業生態示范基地、紫光華智AI技術研發平臺、水土人工智能AI綜合實驗服務中心、卓爾智聯西部中心項目、北大博雅重慶區塊鏈研究院、國家軟件協同攻關與推廣中心等項目建設。

    產業數字化:推動字節跳動汽車業務全國總部、中國工業互聯網研究院重慶分院、騰訊云工業互聯網基地、奇安信工業互聯網安全測試平臺、吉利工業互聯網全球總部項目、公魚互聯工業互聯網項目、紫光工業互聯網項目、用友工業互聯網項目、金蝶工業互聯網項目、國家級無人車云大腦大數據監控中心、渝江壓鑄“5G+智慧工廠建設項目、長安汽車面向汽車領域的基于“互聯網5G協同制造平臺、基于5G大數據網絡的“空天地一體化”智能立體運載裝備運營示范系統、航天云網國家級工業大數據制造業創新中心、一體化5G無線智控平臺研究及工業物聯網應用開發、危險廢棄物全生命周期管理平臺、中建國際重慶裝配式建筑生產及研發基地、徐工信息西南總部、海爾燈塔工廠等項目建設。


    第五章  增強戰略鏈接,服務構建新發展格局


    堅持擴大內需戰略基點,強抓供給側結構性改革,同時注重需求側管理,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡,把擴大消費同改善人民生活品質結合起來,著力探索融入新發展格局的有效路徑。

    第一節  深度融入國內國際雙循環

    強化融入雙循環的國際化引領,有效整合國際國內兩個市場、兩種資源,強化對資金、信息、技術、人才、貨物等要素配置,積極參與服務業擴大開放綜合試點,加快補齊平臺國際化、經濟國際化、城市國際化、消費國際化等方面短板,大力發展總部經濟,推動規則、標準、管理等制度型開放。促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚,加強與西部地區協調聯動,強化產業發展、科技創新、對外開放等領域合作。加強與長江中下游地區的協作,共同推動長江經濟帶綠色發展。深化與東部沿海地區的交流互動,與長三角地區、粵港澳大灣區構建合作機制。進一步提升內陸開放門戶功能,抓住全球產業鏈重構機遇,提升產業鏈供應鏈穩定性,加速產業向全球價值鏈中高端邁進,努力成為全球投資、貿易、創業、消費的優選目的地。著力提升對外合作交流水平,以共建“一帶一路”為引領,深化數字經濟、科技教育、綠色發展、公共衛生等領域國際合作,促進國際人文交流,建設“一帶一路”對外交往中心。全面推進中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目核心區建設,重點加強與東南亞國家聯盟、上海合作組織、阿拉伯國家聯盟及相關國家和地區的全方位合作。

    第二節  打造國際消費中心新地標

    打造國際消費核心承載地。高標準打造寸灘國際新城,按照“一港三區”發展布局,以國際消費中心、國際商務中心、國際交往中心為目標,堅持世界眼光、國際標準、重慶特色,高起點規劃、高標準建設,促進港產城一體化發展,加快把寸灘片區建設成為重慶對外開放新窗口,打造成為國際消費中心城市的核心承載地。加快推動金州商業中心、禮嘉商業中心、照母山商業中心、汽博商業中心、鴛鴦商業中心、重慶北站商業中心建設,聯動龍興天街等商圈、商業綜合體共同打造國際消費核心區。高品質打造金山國際時尚街區、保稅港區絲路花街、民國文化體驗街區、龍興國際體育消費公園、金州商業中心“金州里”等特色商業街區,豐富街區業態和模式,推動街區特色化、國際化、高端化發展。

    提升兩江新區特色消費。大力發展國際高端消費,引進高端優質消費名品,推動高端新品、新店在兩江新區首發首秀,集聚發展“首店經濟”“首發經濟”“首牌經濟”“首秀經濟”。突出發展保稅消費,打造西南地區乃至全國的保稅消費新典范。大力發展時尚消費,引領國際時尚消費風向標。積極發展商務消費,打造國際高端酒店集群,提升商務會展接待能力。加快發展文旅消費,集中展示推介兩江新區文化旅游整體形象,發展郵輪經濟、夜經濟。積極發展體育消費,打造以足球文化、競技體育、體育用品等為主題的特色消費。加快發展健康消費,培育康體美容、高端醫療、健康管理等醫療服務業態。大力發展生活服務消費,推動家政、養老、托育等生活性服務業精細化、品質化發展。

    健全現代商貿流通體系。以科學化、精細化、智能化為目標,構建城市核心商業中心—片區商場超市—社區零售網點三級商業中心體系,提升消費便利度,打造“一刻鐘便民生活圈”,實現日常消費進社區、雙休購物進片區、時尚休閑進商圈、特色消費進市場。

    專欄8 新區特色消費重點項目

    消費活動:引進和舉辦各類國際國內展會促銷活動,承辦各級各類賽事、兩江服務品牌宣傳推廣活動、兩江美食評選活動。

    消費模式:編制《兩江消費指南》,打造“兩江潮店”、夜間消費“打卡地”,塑造絲路花街、城市體育嘉年華、龍興慢生活街區、金州里等名片。

    消費品牌:打造“國貨精品出口推廣平臺”,塑造國際知名的“兩江品牌”

    培育壯大網絡消費經濟。大力發展共享經濟,創新共享消費模式,推動零售智能終端組合模式發展。大力發展平臺經濟,開發面向商貿流通、教育、醫療等領域的新型共享應用軟件和平臺,促進資源要素的優化配置和流動。促進線上新模式新業態發展,壯大網絡消費品牌,大力支持“線上超市”“網上餐廳”“直播帶貨”等生活服務企業發展,大力推行個性化、專業化、精品化的線上銷售服務模式,提供“云逛街”體驗式服務場景,增強消費體驗感和滿意度。

    營造國際消費環境。對標國際一流消費城市服務標準,完善國際化服務質量標準體系,搭建國際消費公共服務平臺,完善配套基礎設施,全面提升服務質量,強化服務質量監督管理,提升購物環境舒適性。加強行業誠信體系建設,完善消費者權益保護機制,鼓勵社會公眾參與服務質量和誠信經營監督,營造保護消費者權益的良好社會氛圍。

    第三節  積極擴大有效投資

    聚焦基礎設施、市政工程、公共安全、生態環保、科技教育、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域,進一步發揮有效投資對推動重大戰略實施的支撐作用。圍繞“兩新一重”重點領域,推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。加大項目謀劃儲備力度,強化要素保障,加強項目科學調度,確保盡快形成更多實物投資量。增強投資有效性,讓更多基礎設施投資形成優質資產、產業投資形成實體企業、民生投資形成消費潛力。


    第六章  聚焦品質提升,建設國際化綠色化智能化

    人文化現代城市樣板


    強化高水平城市品質的標志引領,堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的城市發展理念,優化城市發展格局,構建現代化基礎設施網絡,推動全區域全領域智慧化,推進城市數字化管理,拓展智慧應用場景,營造“宜居宜業宜樂宜游宜商”全方位應用場景,著力提升城市形態,讓城市顏值更高、氣質更佳,努力建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市樣板,打造展示“山水之城、美麗之地”魅力的重要窗口。

    第一節  優化城市發展空間格局

    科學推進城市規劃布局,著力塑造“一核兩極三軸”城市發展空間格局!耙缓恕睘閮山聟^城市主中心,“兩極”為兩江新區城市副中心及片區中心,“一核”與“兩極”共同構成兩江新區城市中心;“三軸”即以三條核心交通干線為軸線,串聯兩江新區重要城市功能平臺的城市發展軸。

    一核”即兩江城市發展核。以兩江數字經濟產業園(照母山片區)、江北嘴中央商務區、寸灘國際新城為支點構建兩江城市發展核,作為兩江新區行政中心、創新中心、商務中心、金融中心、消費中心、國際交往中心。兩江城市發展核對標國際化大都市核心區,突出國際化、綠色化、智能化、人文化,按照“大建設微改造”的發展思路,加快布局建設寸灘國際新城、市民中心和一批特色鮮明建筑群,改造道路交通、景觀設施、生態環境和產業設施,高水準融入“兩江四岸”核心區,推動城市有機更新,著力提升城市品質,集聚發展總部經濟、數字經濟、現代金融、現代商貿、高端商務、休閑旅游等業態,完善醫療、教育、文體設施,承擔兩江新區核心服務功能,打造兩江新區城市中央活力區。

    極”即禮嘉—悅來—蔡家城市發展極、龍盛城市發展極。兩極是兩江新區城市空間向外拓展和核心功能向外輻射的重要區域。禮嘉—悅來—蔡家城市發展極承擔禮嘉片區、悅來片區、蔡家片區、水土片區綜合服務功能,加快建設禮悅智慧灣區,加快完善智慧創新展示、數字經濟發展、國際會展交流、高端居住、生活休閑等國際化大都市功能,打造兩江新區智慧體驗中心、會展中心、數據中心、高新技術產業中心。龍盛城市發展極依托兩江協同創新區、果園港國家物流樞紐、復盛TOD和龍興足球體育小鎮輻射帶動周邊地區發展,承擔片區高端制造、現代物流、科技創新、高端居住、旅游休閑等相關功能,打造兩江新區創新中心、物流中心、智能制造中心、文體休閑中心。

    三軸”即金山大道城市發展軸、兩江大道城市發展軸、智能創新發展軸。金山大道城市發展軸南起照母山北至水土,串聯兩江數字經濟產業園、禮嘉悅來智慧園、仙桃國際數據谷、水土新城,打造智慧美麗江灣,大力發展新一代信息技術、生命健康、現代金融、會展會務產業,突出智慧場景、科技創新、人文交往、生態居住功能,形成數字經濟活躍、高新企業集聚、智慧生態宜居的現代城市發展軸。兩江大道城市發展軸南起魚嘴北至石船,串聯果園港、魚復新城、龍興新城、兩江協同創新區核心區,突出科技創新、智能制造主題,大力發展多式聯運、智能制造、體育休閑等產業,形成協同創新引領、智能制造彰顯、國際物流發達、文旅業態豐富的現代城市發展軸。智能創新發展軸以軌道交通15號線及復合通道為軸線,串聯禮嘉悅來智慧園、國家臨空經濟示范區、兩江協同創新區核心區,聯動西部(重慶)科學城和長壽區,突出科技創新和產業創新主題,強化創新資源集聚、創新平臺建設,推動科技成果研發、展示、成果轉化,強化區域創新合作,打造區域創新協同聯動的城市發展軸。

    施重大示范工程,高水平打造兩江協同創新區、兩江數字經濟產業園、禮嘉悅來智慧園、寸灘國際新城、果園港國家物流樞紐等城市名片,引領帶動兩江城市發展,構筑高質量發展的核心引擎。

    2 兩江新區“十四五”城市發展空間格局圖

    第二節  構建現代化基礎設施網絡

    進新型基礎設施建設。加快完善信息基礎設施,打造全國衛星互聯網總部和低軌互聯網衛星應用示范基地,加快5G全域覆蓋,推動千兆光纖和Wi-Fi6協同發展,實現網絡端到端的千兆接入和服務。實施IPv6部署,積極開展6G網絡前期研究和前瞻性布局,建成互聯網域名根鏡像服務器。豐富完善國際數據專用通道,建成中新(重慶)國際超算中心,積極參與全國一體化大數據中心(成渝)國家樞紐節點建設,打造兩江水土國際數據港。加強融合基礎設施建設,加快工業互聯網標識解析國家頂級節點(重慶)擴容增能和“星火·鏈網”超級節點建設,推動工業互聯網與區塊鏈的融合發展,推進“互聯網充電設施”建設,打造統一智能充電服務平臺,構建充電基礎設施體系,加強北斗導航技術在各行業的應用。強化創新基礎設施建設,重點圍繞基礎科學研究領域“卡脖子”技術,持續爭取和布局重大科技基礎設施、國家實驗室等基礎前沿研究平臺。

    專欄9 新型基礎設施重點項目

    信息基礎設施:新建東方紅全球低軌衛星移動通信與空間互聯網系統項目、國家北斗數據中心重慶分中心建設項目、中新(重慶)國際超算中心、重慶有線數據中心項目、遠洋(重慶)數據中心項目、中國電信數據中心二期項目、騰龍數據中心二期項目、騰訊西南數據中心二期項目、移動數據中心二期項目、云計算數據中心二期項目、兩江新區智慧城市物聯網平臺及感知系統建設項目、互聯網域名F根鏡像節點。

    融合基礎設施:新建“星火·鏈網”項目、國家級車聯網先導區建設項目、順豐無人機運行中心、保稅港5G物流車路協同項目、果園港國家物流樞紐多式聯運信息平臺。

    創新基礎設施:新建大型分布式雷達天體成像測量儀。


    化城市綜合交通網絡。暢通對外交通大通道,持續推進果園港國家物流樞紐建設,加快推進寸灘郵輪母港建設,加快推動成渝中高鐵、黃茅坪支線建設,加快復盛站交通樞紐、鐵路樞紐東環線(水土站),推動龍興通用機場升級改造和通航運營等項目建設。完善級配科學的城市道路體系,加快構建“七橫七縱”城市快速通道,完善城市次支路網,重點加強新開發區域路網體系建設,強化區域路網對接,推進濱江大道由禮嘉、悅來延伸至水土等示范項目建設,加快構建道路微循環系統。推動城市道路與高速公路等重大通道互聯互通、無縫銜接。以軌道交通引領城市空間拓展,加快高速鐵路、城際快鐵、市域鐵路、城市軌道交通“四網”融合,加快推進城市軌道交通建設。建設一批智慧停車場,推廣城市交通信號聯動、公交優先通行網絡及控制系統,加強停車管理和交通引導,均衡區域交通流。積極構建高效、綠色、智慧、安全的公交出行體系,加快公交都市建設,積極優化公交線路,打造特色水上旅游觀光航線,推動機場、鐵路及軌道樞紐節點與公交站場的高效便捷接駁,提升鐵、公、水、空等交通方式聯運水平。圍繞自動駕駛和車路協同開展試點示范,加快自動駕駛規;瘻y試。豐富山城步道、過街天橋、地下通道等通行方式,建立安全、連續、舒適的慢行系統。

    專欄10 交通基礎設施建設項目

    鐵路:協調推進成渝中線、蘭渝、渝武等重大高鐵項目,有序推進渝廣城際鐵路建設并接入江北機場,續建鐵路樞紐東環線。

    跨區域公路:推動渝武、渝長、渝鄰高速公路擴能改造(兩江段),續建渝武高速公路復線、三環高速公路(合長段),兩江至長壽、涪陵快速通道。

    軌道交通:推動軌道交通4號線(鐵山坪—石船站)、9號線(新橋—回興—花石溝)、5號線北延伸段(玉河溝—悅港北路)、15號線建設,開展軌道交通8號線、13號線前期工作,研究推進軌道交通6號線支線延伸至靜觀。

    “七橫七縱”城市快速通道為基本骨架的內部道路:推動六橫線、六縱線、七聯絡線(碚金路)、五聯絡線(椿楦大道月來段)、十二聯絡線(協同創新區快速路十二聯絡線)、人高路二期及三期、明月大道、曾家巖北延伸穿越內環新增通道建設,推動渝蓉高速進城通道擴容改造、金州大道與星光大道延伸段節點改造,推動禮悅路、悅山路延伸段、禮白大道拓寬改造、H3路北延伸段、五橫線建設。

    橋梁隧道:推動蔡家嘉陵江大橋、禮嘉嘉陵江大橋、水土嘉陵江大橋、寶山嘉陵江大橋、果園大橋、龍興隧道、中央公園東路南延段隧道工程等項目建設,研究推進水土施家梁大橋等項目前期工作。

    重要樞紐工程:推動果園港重大件碼頭建設工程、重慶北站綜合交通智慧提升改造、重慶北站站前TOD商業商務中心、東環鐵路龍盛站站前廣場、復盛站交通樞紐、東環鐵路水土站等項目建設。

    加強智慧能源體系建設。堅持強保障與降能耗并重,統籌規劃布局重大能源基礎設施,構建穩定、清潔、經濟、安全的區域能源供應體系,完善能源消費總量和強度雙控制度,建設西部用能權、碳排放權交易市場。深化增量配網建設試點,保障經濟發展電力需求。加強“三型兩網”電網建設,廣泛開展山地城市中央商務區智慧用能綜合示范工程建設,建設適應山地復雜地形的泛在電力物聯網。有序推進以天然氣分布式能源為基礎的多能互補系統建設,打造國內領先的天然氣分布式能源示范區、能源高效綜合利用區。穩步推廣智慧能源管控系統,在臨江臨河地區進一步探索推廣江水源熱泵集中供冷供熱系統。積極開展氫能運營試點示范,建設優質清潔能源基地。

    專欄11 能源保障體系建設

    電網:新建220千伏璉復線、110千伏新觀線、110千伏石頭和紅花變電站;新建220千伏太陽灣變電站、220千伏黑水灘變電站,擴建220千伏新農變電站,擬建110千伏龍塘變電站、110千伏長嶺變電站、110千伏銅鼓變電站,擴建110千伏云計算中心1號、高新站、禮嘉土主廟、協創紅花、黃泥灣、大塘、棗子、學團變電站、禮白大道220千伏/110千伏同溝電纜隧道工程、白云路110千伏電纜隧道工程。

    天然氣管網:協調推進南川至兩江新區天然氣管道工程。

    智慧能源:新建兩江新區能源大數據中心、天然氣分布式能源。

    充電基礎設施新建一批新能源汽車充電樁、充電站和換電設施,搭建換電智能網聯系統。

    氫能基礎設施:新建一批制氫及氫能儲運設施、加氫站。

    提升市政基礎設施建設水平。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全韌性的市政設施體系,推進海綿城市和韌性城市建設。加強城市供水保障,統籌優化供水區域、輸配水管網,超前謀劃龍盛、水土、悅來等城市開發重點區域供水網絡,確保各片區供水系統安全可靠。統籌布局、建設與城市發展匹配的排水管網和污水處理設施,推動產業新城配套建設工業污水處理設施。開展中水回用試點,保障河流、湖庫的生態基流和生態水位,實現水資源合理利用。按照“先地下、后地上”的原則,積極穩妥、有序推進地下綜合管廊建設,積極推進既有地面城市電網、通信網絡等架空線進入綜合管廊,完善城市防洪等配套功能。新建新牌坊、重光、平場消防救援站。超前配置靜態交通設施,加強獨立公共停車場、停車樓、地下停車場、生態停車場配套建設,持續開展智慧停車場建設,提高新開發寫字樓與居民小區停車位配比。

    專欄12 市政設施建設項目

    供水設施:擴建悅來水廠、水土水廠和魚嘴水廠,新建水土中水回用試點項目。

    排水及污水設施:城市各片區雨污干管建設項目,擴建水土污水處理廠,新建竹溪污水處理廠、蒙家院子污水處理廠、魚嘴升上源污泥處理廠二期等項目。

    綜合管廊設施:新建兩江協同創新區一期綜合管廊工程、空港綜合配套區(北區)基礎設施(二、三期工程)等項目。

    靜態交通設施:新建一批獨立公共停車場、停車樓、地下停車場、生態停車場,開展智慧停車建設項目。

    第三節  拓展全方位智慧應用場景

    提升政府智慧治理能力。圍繞經濟治理、社會治理、城市治理等領域,打造服務型、民主型、透明型智慧政府。建設兩江城市大腦,建立健全跨部門數據共享流通機制,加快數據集中匯聚治理共享。探索建設數字孿生城市,構建城市智能運行底座。重點推進公共安全視頻監控聯網共享和社會綜合治理平臺建設,構建智能化感知預警、網格化集約管理、一體化聯動的網格化智能化基層治理體系。建設應急安全、消防安全智能應用體系,實現防災減災、安全生產、公共衛生等重點領域全過程預警,提升城市安全保障能力。加快建設重慶北站大數據智慧平臺,提升片區智能化管理水平,打造智慧城市綜合運營示范工程。

    構建“住業游樂購”全場景集。加快營造“宜居”智慧化便捷生活環境,推進智慧社區和智慧交通建設。打造“宜業”智慧化服務生態,建立一體化企業服務平臺,加快構建覆蓋全域的智慧就業社保服務體系,推動禮嘉—悅來打造國際化、智能化、人文化美麗智慧灣區,推動水土、龍盛、保稅港區等區域大力發展智能制造產業。豐富“宜游”智慧化體驗場景,開展“云旅游”“云直播”“云活動”,豐富游客體驗。提供“宜樂”智慧化民生服務,加大智慧醫療、智慧養老、智慧教育服務供給,提升民生保障能力;加大智慧文體服務供給,豐富群眾休閑娛樂體驗。提供“宜購”智慧化民生服務,搭建智慧商圈服務平臺,構建立體化和智能化購物場景,豐富購物體驗。

    專欄13 智能應用場景重點項目

    宜居”智慧化便捷生活項目:新建禮嘉智慧社區建設項目、悅來智慧小區建設項目、悅來城市智能管理、社會綜合治理二期工程、智慧城管工程、龍盛和水土片區重點道路交通優化建設項目、云漢大道智能產業及智慧生活場景展示帶。

    宜業”智慧化產業生態項目:搭建兩江新區企業服務一體化平臺、就業創業一體化服務平臺,新建兩江新區泛在物聯網建設項目、保稅港區、悅來、龍盛、水土、兩江協同創新區智慧園區建設項目,打造水土高新技術產業智慧場景樣板。

    宜游”智慧化體驗場景項目:續建禮嘉悅來智慧園,新建水土智慧運動公園、“在云端”城市會客廳、云計算智慧廣場,推動兩江數字廣場(幸福廣場)—百林公園數字化改造。

    宜樂”智慧化民生服務項目:搭建兩江新區全民健康信息平臺(二期)、兩江新區智慧養老服務平臺、智慧教育大數據平臺,新建智慧校園示范學校、博拉5G視頻產業園。

    宜購”智慧化民生服務項目:打造禮嘉、宜家—奧特萊斯、金州等一批智慧商圈。

    第四節  全面塑造兩江現代城市形態

    升兩江城市品質。強化城市規劃設計,注重“強身健體”,保護城市天際線、山脊線、水際線。大力實施“兩江四岸”治理提升、坡坎崖綠化美化、山城步道和山城綠道建設等重點項目,全力打造兩江新區綠道系統,加快推動公園城市建設,實施“公園長制”,持續推動公園和生態景觀建設,增加社區公園以及街頭綠地,充分利用建成區邊角地建設方便居民進入、參與的社區公園,打造“一心兩帶”城市生態景觀,加快嘉陵江國際生態長廊建設,完善城區綠色空間連接度,形成完整的綠網結構,促進綠色空間與城市空間的融合,打造“5分鐘綠色生活服務圈”,實現“開門見綠、推窗見景”,彰顯“山城”“江城”的山水園林風貌。統籌產業園區、城市街區、景區景點建設,充分挖掘自然風光、民俗風情、特色風物,開展“美麗城市”建設試點,推動地標性建筑建設,塑造一批城市新地標和網紅打卡地,突出“活力”“智慧”特征,全面彰顯“創新活力之城、美麗山水之區”獨特氣質。合理配置產業要素和生活功能,突出城市公共服務、民生保障、社會治理、人文環境等領域,統籌布局公共服務等配套設施,提供教育、衛生、養老、文化及體育等民生服務,重點完善龍盛和水土片區城市綜合服務功能,增強人口集聚能力,提高生活宜居程度。強化城市歷史文化傳承,注重在城市基礎設施和公共設施中運用歷史文化元素和符號,展示城市歷史文脈,推動文化元素為各類城市空間賦能,打造一批展現核心價值、體現兩江文化元素的城市公園和文化地標,構筑異彩紛呈的城市文化空間。

    專欄14 城市品質提升重點項目

    山城步道”:續建禮嘉山城步道一期工程,新建悅來片區4條人行步道、兩江協同創新區3條人行步道,新建水土新城3公里綠廊慢行系統一期、照母山步行步道系統。

    一心兩帶”城市景觀:打造一個中央綠心,串聯禮嘉智慧公園—金海灣公園—白馬社區公園—悅來會展公園—園博園—照母山—九曲河濕地公園—紅崖寨公園—白云湖公園,形成閉合“心”形。打造一條繽紛綠帶,沿空港大道、渝都大道,串聯桃源公園—紅樹林公園—碧津公園—雙龍湖公園—觀音公園,以“四季”為主題,打造一條隨季節變化呈現不同季相、隨時間差異而序列變化的城市“繽紛綠帶”。打造一條活力綠帶,以龍驛大道為軸線,串聯龍興古鎮公園—飛龍湖公園—兩江國際影視城,以“活力”為主題,打造具有文化體驗、時尚休閑功能的城市“活力綠帶”。

    城市公園:新建翠云多功城公園、翠云山地公園、兩江山地運動公園二期、金渝郊野公園、卡福生態綠地、魚復汽車城生態綠地公園、紅崖寨生態智慧公園、水土健康城公園、觀音山公園、竹溪河公園、保稅港區空港跳蹬河濱區公園等重點項目。

    片區開發重點項目:推動兩江·竹溪智谷、兩江·云端小鎮等片區重大項目建設。

    加快城市有機更新。高質量推進產業用地更新,優化產業空間布局,統籌推動老舊城區規劃、建設、管理,全面提升城市經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質。持續抓好人居環境改善,積極推進老舊小區改造,摸排城鎮老舊小區改造配套設施短板和安全隱患,把存在安全隱患的燃氣、電力、排水、供熱等設施和養老、托育、停車、便民、充電樁等民生設施作為重點改造內容,完善老舊小區消防設施。優化公共服務供給,逐步實現職住平衡,提高城市宜居程度。強化歷史文化保護、加強城市風貌塑造,對歷史文物、優秀建筑、文化記憶所在處進行精心打造,對公共空間實施文化“微更新”改造,優化街巷肌理,凸顯人文藝術特色,打造一批公共文化“打卡地”,實現“街區可漫步”“建筑可閱讀”,完善工業遺存盤活開發利用機制,推動符合條件的工業廠房為文化創意、文化藝術提供發展空間。

    方位提升城市品牌形象。整合全媒體渠道,做強本土媒體傳播能力,創新傳播方式,以兩江實踐講好中國故事。精心做好對外宣傳工作,建好外宣媒體矩陣,構建針對性強、富有成效的國際傳播工作機制,彰顯國際化城市形象和美譽度。面向國內外全方位開展城市形象品牌立體傳播推廣,加強城市品牌長期性、戰略性管理,建立統一的城市營銷工作體系,完善兩江新區地理標識,強化兩江新區標識展示應用,創新城市品牌宣傳方式。

    專欄15 兩江城市建設重點項目

    城市有機更新:推動水土、龍興、魚嘴、復興老街改造提升,邢家橋片區、金山片區、嘉和社區城市更新,推動龍興專業足球場周邊環境整體提升,推動盤溪河、肖家河、跳蹬河流域海綿城市改造專項工程項目建設,續建城市綠道、非機動車道提升、推廣垃圾分類、綠色屋頂試點等項目。

    城市品牌打造:推出兩江城市“宣傳口號”、“兩江原創”文化精品、兩江“城市之歌”、兩江“城市美文”、兩江“城市節日”、兩江“城市論壇”、兩江“城市賽事”、兩江“城市伴手禮”。

    第五節  促進城鄉一體化發展

    促進人才、資金、技術等要素雙向流動,在鄉村嵌入更多產業、文化、生態功能,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。暢通城市人才加入鄉村通道,健全科教文衛體等城鄉人才合作交流機制。鼓勵工商資本投資適合產業化規;s化經營的農業領域,大力發展休閑農業與鄉村旅游,支持社會資本進入養老、衛生等鄉村服務領域。推動科技成果入鄉轉化,鼓勵科研人員到鄉村兼職和離崗創業。推動交通、能源、水利、信息、市政公用等基礎設施向農村延伸,實施客運班線公交化改造,縮短城鄉距離。推動教育、衛生等社會事業向農村覆蓋,加快構建城鄉教育聯合體和衛生健康共同體,提升農村教育、醫療衛生服務水平。增加優秀鄉村文化產品和服務供給,提高農民科學文化素質。


    第七章  勇于先行先試,建設體制機制改革先行區


    強化改革先行先試的示范引領,著力推動更深層次改革,加強改革系統集成、協同高效,推進體制機制創新舉措清單化、政策化落地,加強首創性、差異化改革探索,形成一批可復制可推廣的經驗,打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

    第一節  激發各類市場主體活力

    深化國資國企改革。完善國有資產監管體制,健全中國特色現代企業制度,優化國有資本布局,促進國有資本做強做優做大。穩步推進兩江新區下屬國企混合所有制改革,以推進資源資產化、資產資本化、資本證券化為目標,加快推動國有企業“上云、上規、上市”。推動國有企業戰略性轉型和專業化整合,加快兩江產業集團、江北嘴投資集團向重點國有資本運營公司轉型,推動兩江投資集團、保稅港區集團、悅來投資集團由開發建設向運營管理轉型。加快政府融資平臺轉型發展,進行市場化專業化重組。強化兩江新區下屬國企與職能部門協同銜接。

    優化民營經濟發展環境。堅決破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,營造依法平等獲取資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環境。嚴格落實紓困惠企政策,實質性降低民營企業負擔。構建親清政商關系,建立規范化、常態化政商溝通機制,營造支持民營企業、尊重民營企業家的良好社會環境。弘揚企業家精神,引導民營企業聚精會神辦實業。實施“鳳還巢”“小培強”工程,培育壯大市場主體。

    第二節  深化要素市場化配置改革

    建設高標準市場體系。全面實施市場準入負面清單制度。健全產權執法司法保護制度,探索建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,進一步加強企業商業秘密保護。完善公平競爭審查機制,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。

    健全要素市場運行機制。推進要素市場化改革,促進要素自主有序流動。完善土地交易、公共資源交易、能源交易等區域性要素市場功能,推動區域性資本市場創新發展,增強要素市場集聚輻射效應。按照“整體統籌、項目統建、運維統管”原則,支持發展信息技術服務和數字內容服務出口,率先探索數據確權、數據交易、數據保護,積極開展跨境服務貿易與跨境數據流動先行先試,打造西部數據交易中心。加快盤活低效無效資產和征而未供、供而未用土地資源。

    加快投融資創新改革。發揮政府投資撬動作用,激發民間投資潛力和活力,形成市場主導、政府引導的投資內生增長機制。強化資金、資源、資產統籌,強化“項目池”“資金池”“資源要素池”對接,強化財政資金、國有資產、金融資源協同,提高資本服務實體經濟和重大基礎設施建設的能力。支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金,鼓勵社會保障基金、保險資金、公募基金等參與重大基礎設施項目建設。做大做強政府性產業基金,發揮政府性產業基金品牌效應,引導、促進社會資本向前瞻性、戰略性新興產業領域聚焦。建立健全國有企業經營考核機制、股權投資項目跟投機制、分層分類績效考核制度、投資風險容錯機制,不斷增強國有經濟發展活力和核心競爭力。

    第三節  強化改革試點示范

    全面提升改革試點成效。率先承接國家重大改革試點,積極承接市級層面安排的土地、金融、財稅、投融資等重點領域改革試點。加強財政資源統籌,優化悅來、保稅港、江北嘴片區及兩江投資集團開發建設區域投融資體制機制,支持適合條件的國有企業開展混合所有制改革試點,拓展利用資本市場直接融資渠道,完善標準科學、規范透明、激發活力、約束有力的預算制度,全面推進預算績效管理。通過資產證券化等方式盤活存量資源,探索建設項目設計環節招投標改革試點。推廣外債便利化、外債登記改革、貿易收支便利化、外籍專家薪酬付匯便利化、匯率避險等試點,推動QDLP、實體企業跨境融資、外商直接投資等投融資便利化試點。

    理順兩江新區行政管理運行機制。進一步厘清兩江新區與“三北”地區的關系,把握市級經濟管理權限下放契機,主動承擔相應經濟社會管理和監管責任。加強兩江新區管委會的統籌權和行政權,重點加強與行政區在社會民生、應急安全、生態環保、城市管理、交通出行、食品藥品屬地管理等社會事務管理中的統籌協調,加快形成功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的兩江新區行政管理體制和運行機制。

    第四節  營造國際一流營商環境

    加快轉變政府職能。實施涉企經營許可事項清單管理。以優化審批服務助力企業投資興業、以公正監管促進公平競爭、以改革推動降低涉企收費,加強事中事后監管,優化政務服務。建立政務誠信監測治理體系,建立健全政府失信責任追究制度。細化“雙隨機、一公開”模式,建立企業信用聯合激勵與懲戒機制。完善并聯審批制、超期默認制、告知承諾制等制度,提升投資審批服務效能。積極探索完善以優化人口結構和人才服務為重點的人口管理機制。推進知識產權保護制度化,提高知識產權保護工作法治化水平。

    推進“互聯網政務服務”。深入開展“互聯網政務服務”,實現一批高頻民生事項“零材料辦理”。聚焦“一件事一次辦”,推進流程再造,提升便利度、降低辦事成本。加快部門間資源共享、業務協同,實現“就近辦、網上辦、掌上辦”。


    第八章  強化引領示范,建設內陸開放門戶


    全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展,堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,打造開放新平臺,塑造開放新動能,大力提高對外開放水平,在西部地區和全市帶頭開放、帶動開放,打造內陸開放門戶。

    第一節  建設果園港國家物流樞紐

    打造國際多式聯運物流樞紐。全面完善港口集疏運體系,加快聯動川渝兩地港口、物流樞紐資源,東向加密“渝滬集裝箱直達快線”,南向加強果園港和新加坡港“雙樞紐港”聯動,推動西部陸海新通道建設,西向推動中歐班列(成渝)織密國際運輸網絡,積極開行北向“渝滿俄”班列,促進“多樞紐銜接、多口岸聯動、多功能配套、多平臺疊加、多通道集聚”,充分發揮果園港在“一帶一路”和長江經濟帶連接點的平臺作用。對標世界一流港口,建設智慧港口、綠色港口,加強港口分工協作,構建要素齊聚、功能完善的港航服務體系,推動組建長江上游港口聯盟,促進區域港口、碼頭管理運營一體化。把果園港建設成內陸型開放口岸、國際物流樞紐和大宗商品交易中心的“三合一”現代化樞紐港。到2025年,力爭完成港口貨物吞吐量3000萬噸以上、港口集裝箱吞吐量90TEU以上,多式聯運集裝箱吞吐量占全市比重達到50%以上,外貿箱占全市吞吐量比重達到60%以上,港口中轉達到15%以上,中歐班列和西部陸海新通道貨運量占比達到20%以上。

    加快內陸開放口岸建設。推進果園港水運口岸正式開放,完善進境糧食、水果、肉類等海關指定監管場地設施,快速平穩承接寸灘港水運保稅、口岸功能轉移,滿足外向型產業轉型升級和內需市場擴張升級對進口消費品的需求。加快健全果園港保稅物流中心(B型)功能,盡快實現果園港綜合保稅區功能配套,推動打造輻射帶動西部地區的國際物流分撥、加工制造、保稅研發、保稅服務貿易中心。加快多式聯運“一單制”探索,建設國際多式聯運、國際分撥、國際貿易中心和中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目主要承載地,探索統一的多式聯運服務規則。繼續深化與新加坡港等合作,推動貨物貿易逐步向規則、規制、管理、標準等制度型開放。深入開展陸上貿易規則、物流金融、多式聯運等首創性差異化改革探索。高標準建設果園港樞紐經濟產業園、中新(重慶)多式聯運“1+1”運營平臺、魚嘴鐵路貨運站南站場、海關集中查驗場所等,做大口岸商貿業、做強口岸加工業、做優口岸服務業。

    完善樞紐功能。積極構建大宗生產資料交易平臺,完善交易、結算、貨物電子監管等功能。探索建立國際大宗商品交易中心,鼓勵金融企業和保險機構發展物流金融和保險業務,推動加工、物流、保稅、金融、期貨交割、結算、保險等大宗商品貿易配套服務產業發展,推動與中歐班列(成渝)、西部陸海新通道、長江黃金水道沿線國家及地區開展合作,延長通道經濟產業鏈。

    專欄16 果園港樞紐建設工程

    樞紐通道工程:建設魚嘴鐵路貨運站、物流智慧運營中心和國家多式聯運示范工程。

    口岸建設工程:建設海關集中查驗場所、保稅物流中心(B型)、兩路果園港綜合保稅區。

    樞紐平臺工程:建設中新(重慶)多式聯運示范基地、果園港大宗商品交易及數字供應鏈產業合作項目、物流樞紐總部基地、渝新歐新興消費品全產業鏈園、中遠海運重慶兩江新區果園港綜合物流基地。

    第二節  打造高能級開放平臺

    加快自貿試驗區建設。做好自貿試驗區改革經驗復制推廣和各項改革試點任務,擴大自貿試驗區政策運用范圍,提升落實效果,在更大范圍釋放政策紅利,深化“證照分離”改革全覆蓋試點,開展首創性、差異化改革探索,形成更多改革經驗和具有國際競爭力的制度創新成果。優化和完善制度開放體系,聚焦投資經營自由化和國際貿易便利化,有序推進運輸、數據、金融、人才等領域開展重大改革先行先試。強化與國際多式聯運規則對接,探索鐵路提單交易規則指引陸上貿易活動。探索數據跨境流動、數字貿易等領域新規則,促進國際互聯網數據跨境安全有序流動。加快跨境金融服務便利化改革,探索搭建“境內外、本外幣、離在岸、投商行”一體化的跨境綜合金融服務體系,開展貨物貿易外匯收支電子化單證管理試點。以風險防控為底線,以分類監管、協同監管、智能監管為基礎,提升風險防范水平和安全監管能力。依托川渝自貿試驗區協同開放示范區建設,爭取國家賦予更大改革自主權,促進改革成果共享應用,實現各類改革創新舉措和差別化試點集中落實、率先突破和系統集成,共同打造具有國際水準的內陸開放示范窗口,打造自貿試驗區升級版,加快建設自由貿易港區先行區。

    高標準打造中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目核心區。深化與新加坡“點對點”合作,進一步帶動西部地區與東盟國家“面對面”互聯互通。建設金融服務、航空產業、交通物流、信息通信等領域重點合作示范區,推進跨境融資通道、多式聯運示范基地、智慧物流等重點項目,引導和支持新加坡企業投資興業,全面拓展與新加坡在科技創新、人才培訓、文旅投資、人文交流、數字文創、第三方市場開拓等多個領域互聯互通合作。積極推動中新金融互聯互通,進一步打通海外融資通道,支持中新設立西部陸海新通道投資(私募)基金,加快中新(重慶)金融科技合作示范區建設。拓展物流領域合作,完善中新(重慶)多式聯運示范基地基礎設施建設,打造多式聯運綜合交通樞紐和物流貿易集散中心,推動中新國際冷鏈產品貿易平臺和重慶國際貿易“單一窗口”數據對接。深化多式聯運信息數據互通共享,將兩江數字經濟產業園建設成為中新國際數據通道產業集聚核心區。深化航空領域合作,打造重慶國際快件分撥集散中心,以中新航空產業園為核心平臺,支撐人流、物流、資金流、信息流雙向開放、雙向流通。

    提升保稅港開放窗口功能。堅持高端化、智能化、綠色化發展方向,推動保稅加工、國際貿易、國際物流三大支柱產業實現新突破,加快加工貿易轉型發展、壯大總部貿易、轉口貿易、跨境電商等外貿新業態,著力建設具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。促進寸灘片區港產城一體化發展,高標準建設國際消費集聚區,聚焦保稅經濟,加快推動絲路花街、“一帶一路”商務中心、“一帶一路”商品展示交易中心、渝貨精品及地標產品出口推廣中心、重慶自貿區展示中心等重大項目建設,形成國際國內聯通、線上線下互濟的發展格局,充分展現“窗口、貿易、旅游”三大功能。

    提升江北嘴全球金融輻射服務功能。推動江北嘴金融中心率先構建金融開放體系,積極培育引進各類金融機構和要素市場,高水平打造江北嘴內陸國際金融中心。著力開發國際化金融服務產品和工具,積極發展面向國際市場的離岸結算業務。大力發展電子商務國際結算,完善電子商務真實性認證體系。探索推動境外投資者與本地法人金融機構開展股權合作。探索開展人民幣對外投資,推進人民幣基金跨境投資業務落地,爭取更多金融牌照、國際性金融機構及結算中心落地。對標世界一流國際金融中心,全面拓展金融服務功能,加快提升金融創新能力,優化金融發展生態環境,增強金融市場和金融機構的全球影響力。

    提升悅來國際會展城全球會展交往功能。加快完善悅來國際會展城場館功能配套設施,堅持“會展文旅設計”互相促進,加快建設城市新型會展商務區,全面提升配套功能和服務水平,辦好中國—上海合作組織數字經濟產業論壇、中國國際智能產業博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等重點展會,加快舉辦工業設計展、工業設計大賽,積極承辦更多國際性會議、展覽、論壇活動,拓展會展上下游產業鏈,打造會展全產業鏈經濟平臺,將悅來國際會展城打造成具有國際競爭力和區域帶動性的會展經濟產業生態圈、重慶建設內陸國際會展名城的重要支撐。

    專欄17 開放平臺建設項目

    保稅港:網內加工貿易產業園、網外消費品工業產業園、空港國際商貿物流園、“一帶一路”國家特色商品館、國貨精品出口推廣平臺。

    江北嘴:江北嘴國際投融資路演中心項目。

    悅來國際會展城:悅來中心(會展總部基地)、智博村、悅來匯。

    第三節  提升開放型經濟質量

    加快轉變外貿發展方式。做強一般貿易,穩步提高一般貿易占比。推動加工貿易穩中提質,積極承接沿海加工貿易梯度轉移。做優做強國家級外貿轉型升級基地(汽車及零部件),促進特色產業發展壯大。加快擴大進口,培育建設一批進口綜合服務平臺、供應鏈平臺、交易平臺和展示平臺,積極爭創國家進口貿易促進創新示范區。加快發展跨境電商、保稅維修、外貿綜合服務等新業態新模式,積極爭取市場采購貿易方式試點。指導企業利用區域全面經濟伙伴關系(RCEP)等貿易協議簽訂帶來的新機遇,開拓新市場和新客戶。

    促進利用外資增量增效。拓展利用外資渠道,加快構建境外證券融資、國際產業投資基金、項目國際融資、國際租賃等多途徑多渠道外資利用體系。創新外資利用方式,推動引資、引智、引技相結合,充分利用市場化手段與境外專業化的社會組織、機構、企業等開展合作。加速外資向園區集聚,加強對世界500強、行業龍頭以及“獨角獸”和“隱形冠軍”等企業的招商引資力度,打造高質量外資集聚地。擴大外商投資領域,優化外資結構,引導外資投向數字經濟、戰略性新興產業和現代服務業。鼓勵外資積極參與國際科技創新合作平臺建設,提高產業鏈高端環節和關鍵缺失環節外資利用水平。

    提升開放主體能級。吸引各類國際投資貿易組織與機構、貿易糾紛解決機構、國際經貿組織或分支機構落戶。加快集聚一批服務貿易領域龍頭企業,鼓勵跨國企業在新區設立區域總部及研發、物流、結算、營銷等功能機構,引進金融、會計、法律、管理咨詢等國際化專業機構和科技、教育、醫療、文創等國際化服務機構。著力引進國內外知名貨代、貿易企業落戶新區,加大口岸經濟市場主體培育力度。積極培育本土跨國公司,完善中小企業專業化培育機制。鼓勵有條件的企業設立境外招商機構,與境外園區開展合作,吸引外商投資。

    專欄18 開放型經濟高質量發展工程

    自主品牌培育計劃:培育具有全球影響力的自主品牌。

    貿易新業態培育工程:建設跨境電商綜合試驗區,構建二手車出口管理體系。

    數字經濟國際合作計劃:建設數字特區、東盟數字交易中心,建設國際電子發票統一系統,搭建西部陸海新通道跨境國際供應鏈金融與技術融合三方服務平臺。

    第四節  推進高水平國際合作

    全面融入共建“一帶一路”,做好“通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業”文章,支持企業聯合建立國際營銷網絡,建設西部對歐合作新平臺。推進國家(區域)間政府合作項目、設立駐渝國際組織、國際知名機構和企業優先落戶新區。積極推進與上海合作組織、法國中小企業協會、日本貿易振興機構、大韓貿易投資振興公社等組織合作開展數字經濟論壇、經貿對接會等國際性活動。加強國際人文交流合作,打造重慶國際人文交流重要承載地。

    專欄19 國際合作重點項目

    國際合作平臺:建設歐洲重慶中心、中西部國際交往中心,推進上海合作組織國家多功能經貿平臺、“一帶一路”中小企業合作示范區建設。

    國際合作園區:推動中瑞產業園二期等國際合作園區建設。

    國際合作辦事處:推進法國中小企業協會重慶代表處、新加坡中華總商會重慶代表處落地。


    第九章  彰顯文化特色,發展文化事業和文化產業


    堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,進一步滿足人民文化需求和增強人民精神力量,不斷提高兩江新區文化軟實力。

    第一節  提高社會文明程度

    培育踐行社會主義核心價值觀。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,圍繞中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”等重大問題,加強理論學習、宣傳普及、研究闡釋。推進理想信念教育常態化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,打造全國社會主義核心價值觀主流文化新高地。

    深化群眾性精神文明創建活動。強化公民道德建設、誠信社會建設、網絡文明建設,深化文明創建工作,加強文明單位、文明家庭、文明校園、青少年思想道德建設先進單位系列創建,以創建為抓手,充分發揮示范帶動作用。深化拓展新時代文明實踐建設工作,開展各類主題志愿活動,健全志愿服務體系,壯大志愿者隊伍,完善志愿激勵機制,提升志愿服務品質。持續推進精神文明建設向上向好,為高質量發展提供強有力的思想保證。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,加強家庭、家教、家風建設,維護社會公序良俗。用好紅色資源,增強紅色教育,傳承紅色基因,弘揚紅巖精神。

    專欄20 精神文明創建項目

    打造全國社會主義核心價值觀主流文化新高地:打造紅巖精神傳承研究基地、開展“社會主義新風尚示范社區”創建試點、實施“黨建引領企業文化”品牌培育專項行動。

    第二節  提升公共文化服務水平

    推進公共文化服務體系建設。堅持為人民服務、為社會主義服務的目標,全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。積極引進文化藝術院校,為文化人才培育提供支撐。實施文藝作品質量提升工程,不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品,開展豐富多彩的演藝活動,打造文化藝術精品創作與生產高地。搭建西部與世界的文化交流平臺,打造嘉陵江國際文化交往集聚帶,推進一批重點文化交流載體建設。創新實施文化惠民工程,優化文化資源配置,進一步加大文化設施建設力度,鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設,推進基層公共文化設施共建共享,推動公共文化數字化建設,打造全國高品質文化生活示范區。積極推進重大體育場館、健身設施等工程建設,完善全民健身公共服務體系,積極推廣全民健身運動。有序向公眾開放機關、學校、企業事業單位的文化體育設施,鼓勵公共文化體育設施提供夜間服務,探索設立市民廣泛參與的藝術節和音樂、體育比賽,營造充滿活力的城市氛圍。

    傳承發展優秀傳統文化。以中華優秀傳統文化和巴渝文化為根脈,不斷推出原創精品力作,推動文藝創作高質量發展。加強文物古籍保護、研究、利用,強化重要文化遺產系統性保護。加強優秀傳統手工保護和傳承。

    專欄21 公共文化服務重點項目

    高品質文化生活示范區:策劃一批高水平文化品牌活動,舉辦兩江市民文化藝術節,創建“一街一品”公共文化品牌,改造升級兩江公共文化服務“微空間”,創立“兩江原創”文化藝術扶持基金。

    文化交流平臺:新建領事館集聚區、長江絲路博物館、重慶交響樂廳、創意設計中心、國際美術館等。

    重點文化設施建設工程:新建公共圖書館、檔案館、文化館、多功城遺址博物館、重慶大數據博物館等,打造文化地標兩江文化藝術中心,完善24小時城市書房閱讀場所等設施,建設文化驛站等空間。

    育基礎設施:新建重慶龍興足球場、重光體育中心、兩江新區全民健身中心(體育場、體育館、游泳館)等體育基礎設施,打造綠動融合的城市體育空間(場地)。

    傳統文化保護項目:加強文物古籍保護、研究、利用,強化翠云多功城、照母山、龍興古鎮、悅來古鎮、國立中央大學柏溪分?箲疬z址及明玉珍睿陵、測候亭、保定門古城墻、白云寨、金山寺等重要文化遺產系統性保護,建設多功城遺址公園,加強優秀傳統手工保護和傳承。

    第三節  大力發展文化產業

    實施文化產業數字化戰略,大力發展數字動漫、創意策劃、游戲娛樂、工藝設計、文創產品開發等新興文化產業,培育一批數字文化龍頭企業,拓展文化消費市場。加快文化人才培養和引進,打造西部文化藝術高端人才孵化與聚集高地。實施文化產業園區、基地聚集發展工程,建設全市重要影視基地,成為長江經濟帶文化創意產業重要增長極。

    第四節  推動文體旅深度融合發展

    打好開放、智慧和生態三張牌,實施“文化”“旅游”戰略,加快建設智慧文旅高端體驗區。提檔升級兩江影視城、龍興古鎮、悅來古鎮、園博園、際華園、重慶歡樂谷、金山意庫等富有文化底蘊、地域特色的文化旅游景區,做靚一批全國知名的文化旅游節會品牌。搶抓舉辦2023年亞足聯中國亞洲杯的機遇,高標準建設龍興專業足球場、龍興足球體育小鎮,促進群眾體育和競技體育全面發展,打造具有國際影響力的體育賽事集聚區。豐富文化旅游產品業態。加快打造兩江文脈綠廊和兩江文博園。加快構建快旅慢游服務體系,提高旅游管理服務水平,提升新區旅游的美譽度和吸引力。

    專欄22 文化產業和文體旅融合重點項目

    文化產業項目:打造海王星數字文化創意產業園,創建國家級文化產業示范園區,打造兩江數字文化產業園區、兩江影視文化創意產業園區、兩江智慧文化創意體驗區,建設中國西南首座文藝小鎮“悅來莊稼”。

    文體旅融合項目:推動巴蜀文化旅游長廊高端會客廳、現代城市文化藝術體驗區、西部旅游演藝星舞臺、龍興足球體育小鎮、“龍盛之光”、兩江文脈綠廊、兩江文博園等文旅項目建設。


    第十章  堅持綠色生態,建設山清水秀美麗兩江


    堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,扎實推進產業生態化、生態產業化,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。

    第一節  筑牢綠色生態屏障

    優化生態空間格局。嚴控長江、嘉陵江周邊開發建設和入江污染物排放總量,強化長江、嘉陵江兩岸植被保護,嚴格入江水質管理,保護山體森林植被和生物多樣性,構建以長江、嘉陵江兩大水系和中梁山、龍王洞山、銅鑼山、明月山四大山體為骨架的生態空間格局。加強對自然保護區、濕地、湖泊等重要生態區的生態保護,強化生態保護紅線管控,嚴格執行“三線一單”管控要求,動態更新“三線一單”成果。

    強化生態系統保護修復。堅持山水林田湖草系統治理,加強河湖濕地保護,持續推進長江、嘉陵江的生態保護和修復。加強城中山體保護,嚴禁進行經營性開發。推進礦山生態修復,保護自然山體肌理。強化自然保護地監測、評估、考核和監督,持續開展“綠盾”行動。

    專欄23 生態系統保護修復工程

    重點河湖水環境綜合整治項目:實施“三河流域”水環境整治工程、“兩河流域”水環境整治工程、三板溪河道整治工程、石河溪河道綜合整治工程、石梁溝生態治理工程、御臨河河岸沿線環境綜合整治工程、御臨河支流綜合整治工程、躍進河下游河道及景觀綜合整治等項目。

    重點河湖生態修復項目:實施白云湖水體修復及景觀提升工程、竹溪河景觀及生態修復工程、清溪河北岸生態修復工程、聶家溝綜合生態修復工程、段橋溝生態修復工程、趙家溝生態修復工程、水土濱江生態公園工程、明月湖水環境治理工程、魚復堰坪水庫整治工程。

    第二節  持續改善生態環境質量

    持打好污染防治攻堅戰,改善水環境質量,強化水環境質量底線管理,深入開展御臨河、竹溪河、后河等河流水體的管控,實施一批生態水環境綜合整治重點工程,持續開展重點河流入河排污口查、測、溯、治工作。改善大氣環境質量,突出治理汽車尾氣污染,深化工業大氣污染防治,推進重點行業企業揮發性有機物污染深度治理。提升土壤環境質量,加強重點行業源頭預防,加強場地及企業生產風險管控與治理修復,推進固體廢物源頭減量和資源化利用,推進“無廢城市”建設。營造寧靜生態環境,實施城市聲環境功能區劃管理,強化公共空間噪聲管理,加強交通運輸噪聲污染控制,加強工業噪聲管理和整治,強化建筑施工噪聲控制。推廣智慧生態環境監管項目,提升生態環境監測能力。

    專欄24 生態環境質量改善工程

    水環境質量改善工程:實施工業企業污染防治工程、居民生活污染防治工程、地下水污染防治工程、入河排污口查測溯治工程、不穩定達標水體管控工程。

    大氣環境質量改善工程:實施交通污染控制工程、工業污染防治工程、碼頭揚塵污染治理工程、生活污染治理工程。

    土壤環境質量改善工程:實施污染地塊風險管控與治理修復工程。

    無廢城市”建設項目:新建生活垃圾分類項目、建筑垃圾分類治理項目、固體危險廢棄物綜合利用處理項目、“無廢城市細胞”建設項目。

    營造寧靜生態環境工程:實施交通噪聲污染防治工程。

    智慧生態環境監管項目:推動生態環境大數據智慧管理項目、水環境污染科技支撐項目、大氣環境污染科技支撐項目、精準治理噪聲污染科技支撐項目建設。

    第三節  加快推動綠色低碳發展

    把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局,以經濟社會發展全面綠色轉型為引領,以能源綠色低碳發展為關鍵,加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。加快構建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,構建以新能源為主體的新型電力系統。實施重點行業領域減污降碳行動,強化制造業全生命周期綠色管理,打造一批綠色工廠、綠色園區,探索生態產業化、產業生態化路子,推動經濟社會綠色轉型發展。構建綠色交通體系,推廣新能源汽車,形成綠色低碳運輸方式。實施政府綠色采購,倡導綠色辦公,倡導綠色低碳生活,反對奢侈浪費,鼓勵引導居民綠色低碳出行,推進“光盤行動”,全面推廣生活垃圾分類,培育綠色消費文化,營造綠色低碳生活新時尚。加快推廣應用減污降碳技術,強化國土空間規劃和用途管控,有效發揮生態系統固碳作用,提升生態系統碳匯增量。大力推動氣候金融試點,推動開展氣候投融資工作,探索構建氣候金融標準體系,建立氣候金融綜合信息平臺,開發氣候金融產品。

    第四節  全面提高資源利用效率

    推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗,嚴格執行固定資產投資項目節約能源評估和審查辦法,抓好重點耗能行業企業節能,推廣應用先進節能技術和產品,推進公共建筑節能管理與建筑節能改造,提高能源節約利用效率。落實國家節水行動,深化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線管理,推進節水型社會建設?茖W統籌土地供應空間布局、供應時序和供應程序,強化對產業項目單位投入和產出的量化管控及考核,加強地下空間綜合開發利用,推進地上地下一體化開發,提高土地資源利用效率。


    第十一章  增進民生福祉,著力提高社會建設水平


    強化高效能城市治理的標桿引領,提升公共服務水平,堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,健全基本公共服務體系,積極擴大優質公共服務供給,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。

    第一節  完善社會保障體系

    穩定和擴大更高質量就業。以高質量就業帶動收入穩定增長,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,建設更高質量就業創業新區,為就業者提供更穩定的工作、更滿意的收入。健全就業公共服務體系、終身職業技能培訓制度。建立“更高質量就業”團體標準,首創“兩江經驗”。引進優質技能培訓機構,培育發展技能大師工作室,做靚兩江新區創新創業大賽名片,完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,打造創業帶動就業升級版。完善勞動關系協商協調、風險監測預警和糾紛調解治理機制,提升勞動關系治理體系和能力水平,探索形成西部首個和諧勞動關系標準體系,努力建成全國和諧勞動關系示范區。

    全面提升社會保障水平。健全多層次、多支柱的社會保險體系,推動參保擴面提質,推進社保制度改革,提升經辦服務水平。推動國家智慧醫保實驗室加快投用,助推全國醫保信息化事業邁上新臺階。促進青年全面發展,搭建青年成長成才和建功立業的平臺,激發青年創新創業活力。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益,加強女性人才隊伍建設,促進就業性別平等。健全分層分類的社會救助體系,健全老年人、未成年人、殘疾人保障與關愛服務體系,健全重大疾病醫療保險和救治制度,健全長期護理保險制度,加快推進慈善事業健康發展,打造“慈善兩江”品牌,建設更高效能民政工作新區。健全退役軍人工作體系和保障制度,建設更加優質涉軍服務新區。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度,促進房地產市場平穩健康發展。

    落實積極應對人口老齡化國家戰略。落實國家生育政策,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展。推動養老事業和養老產業協同發展,支持家庭承擔養老功能,發展普惠性養老服務和互助性養老服務,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。鼓勵和支持社會力量發展民辦養老和護理機構,鼓勵養老機構連鎖運營,打造引領重慶、輻射成渝的養老服務品牌。加強養老服務專業隊伍建設和養老服務綜合監管。推進基礎設施適老化改造,構建老年人友好型社區。大力發展“銀發經濟”,開發老年服務產品,積極發展智慧養老服務。積極開發老齡人力資源,發揮老年人社會價值。

    專欄25 社會保障事業重點項目

    就業創業服務項目:新建創業孵化基地、勞務基地、職業培訓學校。

    社會保險項目:推動社會保險服務標準化項目建設。

    養老服務項目:推動社區養老服務設施、普惠性養老機構、智慧養老系統等項目建設,新建泰康重慶智慧健康養老產業總部。

    社會保障其他項目:推動智慧社保零距離服務系統、社保工作推介展示大廳、婚姻登記中心、保障性住房(石船二期、龍興三期)、救助管理站、軍休中心、殯葬服務場所等項目建設。

    第二節  推動教育現代化發展

    建設高質量教育體系。推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育特色多樣發展、職業教育產教融合發展,打造一批優質特色學校,持續完善高質量教育體系。著力引進一批知名高校,支持知名高等院校在兩江新區建立分院分所,探索創建兩江大學。加快建設一批“有文化有內涵有品位”的學校。加強教師全過程培養,優化教師專業發展平臺建設,積極引進和培育一批高層次教育人才。完善方式更靈活、資源更豐富、學習更便捷的終身學習體系,建設學習型社會。

    大力發展國際教育。集聚全球優質教育資源,加強基礎教育國際合作交流,開展國際理解教育,不斷提升基礎教育能級和水平。引進國際頂尖高等院校,開展中外合作辦學,探索國外教育機構、其他組織和個人單獨設立非學制類職業培訓機構、職業教育機構,建設國際合作教育園區。

    大力發展智慧教育。推進智慧教育云平臺建設,加快智慧校園建設,探索“互聯網教學”實踐,利用智能技術為師生提供學習體驗好、內容適配和教學效率高的教育服務。到2025年,基本建成與教育現代化發展目標相適應的智慧教育體系,爭創全國智慧教育示范區。

    完善現代教育治理體系。積極開展體育、美育、勞動教育提升行動計劃,增強中小學德育工作針對性和實效性,推進立德樹人根本任務落地落實。深化辦學體制、教師管理體制、績效分配激勵機制、教育評價機制等重點領域改革,創建全國教育綜合改革試驗區。

    專欄26 教育現代化重點項目

    基礎教育項目:創建全國義務教育優質均衡發展區,實施基礎教育一流學校、一流師資建設項目,新建中學22所、小學17所。推進兩江新區國際學校升級、中外合作辦學、國際學校等項目建設。

    高等教育項目:加快北京理工大學、同濟大學、華中科技大學、四川美術學院等海內外高校及科研院所入駐。持續引入“雙一流”大學、重點軍工類院所、國際知名高校等在兩江建立分院所。探索“虛擬大學園”等線上機構建設,探索創建兩江大學和國際合作大學。實施職業教育治理能力提升行動、“三教”改革攻堅行動、信息化2.0建設行動、服務國際產能合作行動,引進職業院校3所。

    特殊教育項目:新建特殊教育學校、醫教結合實踐項目,實施特殊教育提升計劃行動。

    第三節  提升醫療衛生服務能級

    完善醫療衛生服務體系建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,加快優質醫療資源擴容下沉,構建整合型、高品質醫療衛生服務體系,為人民提供更高水平的醫療衛生服務,穩步提升健康預期壽命。全力支持兩江新區第一人民醫院創建三級甲等綜合醫院,全力扶持兩江新區第二人民醫院轉型為三級中醫院。完善兩江新區衛生健康行政管理機制,建立穩定的公共衛生事業投入機制,加強醫院、社區衛生服務中心(站)能力建設,推進醫共體建設和跨區辦醫。發展在線醫療,建立區域?坡撁撕瓦h程醫療協作體系,實現會診、聯網掛號等遠程醫療服務。堅持中西醫并重,發展中醫藥事業,建立中醫預防保健和醫療服務體系。支持優質境外醫療機構在兩江新區辦醫、設立特色?。深化醫療衛生體制改革,加強全科醫生隊伍建設,構建更加成熟穩定的分級診療制度。

    提升公共衛生服務水平。完善公共衛生事件監測預警處置機制,建設平急一體化的重大疫情防控救治體系,加快建設疾病預防控制中心等專業技術機構,優化公共衛生人才培養和發展環境,全面提升疾病預防控制信息化水平,持續增強現代化疾病預防控制能力,提高應對突發公共衛生事件能力。擴展全民健康信息平臺功能,支持互聯網醫院建設,打造智慧醫療應用示范區。深入開展全民健康科普行動,提升精神疾病綜合防治服務能力,加強心理健康問題防治知識普及,構建覆蓋全人群、全生命周期、銜接遞進的精神衛生和心理健康服務網絡。

    專欄27 醫療衛生重點項目

    醫療服務項目:加快實施國家兒童醫學中心、涉外醫療基地、中國科學院大學重慶臨床醫學院、區屬公立醫院遷擴建、和睦家醫院、江北區人民醫院兩江分院、市第九人民醫院兩江分院、龍盛片區三甲醫院等項目。

    公共衛生項目:實施疾病預防控制中心項目,按照“一街道一中心”原則,完善社區衛生中心建設項目。

    智慧健康醫療項目:實施京東方智慧醫工項目。

    第四節  加強和創新社會治理

    堅持共建共治共享理念,以社區為重心筑牢新區社會治理穩固底盤,著力構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,建設全國一流的平安之治示范區、共享之治模范區、智慧之治樣板區。著力構建有兩江新區特色的社會治理體制機制,以社區為重點、網格為單元,深化“黨建社會治理”,推動實現“多網合一”。完善居民參與機制和居民監督機制。推行社區工作“全崗通”模式,加快構建社區工作者職業體系。適時新增社會組織孵化基地,加大社會組織培育力度,引導社會組織健康發展。深化“楓橋經驗”兩江實踐,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。完善“信用兩江”綜合信用信息平臺功能,強化信用信息共享開放。


    第十二章  筑牢安全底線,提高重點領域防范抵御風險能力


    堅持總體國家安全觀,牢固樹立安全發展理念,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿發展各領域和全過程,確保經濟安全穩健、社會安定有序、人民安居樂業。

    第一節  堅決維護國家安全

    落實集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制和國家安全審查監管制度,加強國家安全執法。健全重點領域國家安全工作協調機制,完善跨部門會商、風險監測評估和預警、危機管控等專項工作機制。強化維護國家安全所需資金、物資、技術、裝備等方面保障能力。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。

    第二節  堅決維護政治安全

    堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,深入抓好政治安全風險隱患排查化解,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動。扎實開展反邪教斗爭,依法處置宗教非法活動。嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,加強宣傳思想文化陣地建設和管理,做好新時代高校思想政治工作。全面加強網絡安全保障體系和能力建設,健全網絡風險防控機制,依法堅決打擊整治網絡謠言和有害信息,做好網絡意識形態工作。整合政法系統信息資源,建設智能化政治安全風險監測預警平臺,構建智能化風險防控體系。

    第三節  突出抓好經濟安全

    加強經濟安全風險預警。確保重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。健全完善金融風險防控體系,加強金融監管力度,嚴厲打擊非法集資違法犯罪。將掃黃打非工作納入平安建設以及街道領導班子和領導干部綜合考核評價,充分發揮網格化管理和基層群眾自治組織的作用,運用大數據等現代化信息技術手段,全面落實監測預警、宣傳教育、風險排查、案件調查、存案化解、信訪穩控等工作,持續營造安全穩定的金融生態。

    妥善處置政府隱性債務風險。始終保持高壓嚴管態勢,堅決遏制增量,妥善化解存量,實現規范管理、分類處置。增強防范和化解科技風險的能力,加快科技安全預警監測體系建設,防范化解大數據、人工智能等科技發展風險。

    堅決維護糧食和能源安全。全面加強糧食儲備和流通能力建設,增強糧食安全保障能力。維護水利、電力、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全,保障能源安全供給。

    第四節  切實保障公共安全

    保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全放在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制,以信息化為支撐,加強危險化學品、建筑施工、交通、校園、高層建筑和景區等領域安全管理,積極推進安全生產管理體系和能力提升,堅決遏制較大以上安全事故發生,創建國家安全發展示范城市。

    健全食品藥品安全監管體系。堅持用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,提升食品藥品安全監管能力,堅守生命安全紅線和健康底線。加強疫情防控,建立主動性的公共衛生防控機制,改善不明原因疾病和異常健康事件監測機制。

    強化自然災害應對。完善應急管理體系,組建綜合應急救援隊伍,建設兩江新區應急管理綜合應用系統和應急指揮大廳,探索打造國家級應急產業示范基地。建立跨區域應急物資聯儲制度和信息共享制度,建設區級綜合應急物資儲備庫,加強事故災害應急救援物資和生活類救災物資儲備,創建一批全國綜合減災示范社區。

    維護社會穩定和安全。加強單元防控,加強智慧社區(小區)建設,推進娛樂服務場所和特種行業治安管控系統建設,規范新業態安全監管,增強公交智慧防控能力。堅持專群結合、群防群治,加強社會治安防控體系建設,深化拓展掃黑除惡專項斗爭成果,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網絡犯罪,營造安全穩定和諧的社會環境。

    專欄28 安全及應急管理重點項目

    應急安全儲備中心:建設果園港聯合國全球人道主義應急樞紐中國西部公共安全和應急物資中心。

    安全綜治中心:新建兩江新區綜治中心二期、兩江新區雪亮工程二期等項目,建成西部一流國安指揮中心。


    第十三章  健全黨的領導和規劃實施保障機制


    堅持黨的領導核心作用,建立健全規劃有效實施的保障機制,確保規劃發展目標和各項重點任務順利完成。

    第一節  堅持黨的全面領導

    入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,切實加強對經濟社會發展工作的統籌協調,確保黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排有效落實。強化黨委決策和監督作用,把握正確發展方向,加強調查研究,強化創新理念,善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題,提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,提高決策科學化、民主化、法治化水平,把制度優勢轉化為治理效能。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量,堅持不懈加強黨的政治建設,鍥而不舍落實中央八項規定精神和市委實施意見,完善監督體系,深入推進反腐倡廉建設,以政治生態持續凈化促進發展環境不斷優化。全面貫徹新時代黨的組織路線,落實好干部標準,加強各級領導班子和干部隊伍建設,大力培養選拔優秀年輕干部。強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。

    第二節  凝聚多方力量共同奮斗

    堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士等的積極作用,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。進一步發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用,共同為兩江新區改革發展穩定貢獻力量。引導企業家增強愛國情懷,帶領企業實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展,努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍。發揮青年作為創新創業的主力軍作用,健全完善青年創新創業服務體系,激發青年創新創業熱情,加快培育儲備青年人才。

    第三節  推進全面依法治區

    貫徹習近平法治思想,建設法治中國示范區。全面推進法治政府建設,嚴格落實重大行政決策程序制度,規范公正文明執法,推行行政執法三項制度,創新“以人民為中心”的執法模式,推進行政復議體制改革,開展法治政府建設示范創建和責任落實督察。深入推進法治社會建設,加快整合律師、公證、調解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務資源,扎實抓好三級公共法律服務平臺和智慧司法建設,貫徹落實“八五”普法規劃,提升普法依法治理能力。

    第四節  加強資源要素保障

    推進土地優化配置,用好土地管理試點契機,優先保障重點區域和重要產業平臺建設的用地需求,促進土地利用方式向集約型轉變,盤活存量用地,通過規劃控制、空間預留為未來“留白”。加強財政資金、國有資產、金融資源的三資協同,推進PPP等投融資模式,引導社會資本投入。發展技術要素市場,完善科技創新資源配置方式。強化人才引進政策支持,推動“孔雀西南飛”,提升“人才磁場”效應。

    第五節  加強規劃實施和管理

    立統一規劃體系,構建以兩江新區發展規劃綱要為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃和區域規劃為支撐,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。堅持把本綱要作為制定國土空間規劃、專項規劃、各片區發展規劃以及相關政策、安排重大項目的重要依據。堅持招商引資生命線,強化招商引資和項目支撐,形成重大基礎設施、重大產業、重大民生工程等一批項目清單,推動重大工程落地落實。完善調控體系,加強年度計劃與綱要的銜接,強化綱要對公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發、資源配置等領域的統籌引領。強化兩江新區管委會目標責任,按年度分解細化重點任務,并落實到各部門、各街道、各片區管委會、各平臺公司,納入綜合評價和績效考核?茖W引導市場行為,落實本規劃提出的預期性指標和產業發展等任務,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,主要依靠市場行為主體實現。創新監測方式,全面真實反映規劃實施情況,為科學評估提供支撐。創新評估方式,組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估,增強規劃評估的客觀性和準確性,強化監測評估結果應用。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制,及時公開規劃實施相關信息,接受全社會監督。


    名詞解釋


    1ODM:承接設計制造業務的制造商被稱為ODM廠商,其生產出來的產品為ODM產品。

    25G:即第五代移動通信技術,是具有高速率、低時延和大連接特點的新一代寬帶移動通信技術。

    3VR探視:指通過5G網絡推流至VR眼鏡、手機、平板等終端設備,運用360度全景視頻、VR視頻直播技術,實現遠程面對面溝通。

    4CMO:即生物制藥合同生產外包。

    5CDMO:在CMO的基礎上提供創新藥生產時所需要的工藝流程研發及優化、配方開發及試生產服務,并進一步提供定制生產服務。

    6OLED:即有機電激光顯示、有機發光半導體。

    7AI:即人工智能,是研究、開發用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術及應用系統的技術科學。

    8.TOD:即以公共交通為導向的開發模式。

    9Wi-Fi 6即第六代無線網絡技術。

    10IPv6:即互聯網協議第6版。

    116G:即第六代移動通信技術。

    12QDLP:合格境內有限合伙人,指在通過資格審批并獲取額度后的試點基金管理企業可向境內合格投資者募集資金,設立試點基金投資于境外一級、二級市場。

    13TEU:即20英尺標準集裝箱,目前海運集裝箱用TEU作為基本單位計算箱量。

    14PPP:即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。


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