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    重慶市江北區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

    时间:2021-09-09     作者:重慶企業網【转载】   阅读

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      重慶市江北區國民經濟和社會發展

    第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

      

      


      



    20214

      

      

    目錄

      

      

    目錄 1

      

    第一章 開啟全面建設社會主義現代化國家新征程 1

      

    第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就 2

      

    第二節 機遇和挑戰 9

      

    第三節 指導思想 11

      

    第四節 發展目標 13

      

    第二章 堅持創新驅動發展 加快建設重慶創新發展示范窗口 19

      

    第一節 推進創新平臺建設 19

      

    第二節 加快培育創新力量 20

      

    第三節 激發人才創新活力 21

      

    第四節 理順創新體制機制 22

      

    第三章 加快構建現代化產業體系 推動經濟體系優化升級 23

      

    第一節 推動制造業高質量發展 23

      

    第二節 全力打造西部金融中心 25

      

    第三節 全面構筑商貿發展新優勢 28

      

    第四節 加速發展現代物流業 28

      

    第五節 推動先進制造業和現代服務業融合發展 29

      

    第六節 推動生活性服務業優化升級 30

      

    第七節 推動數字經濟與實體經濟深度融合 30

      

    第八節 建設大健康產業融合發展先行區 32

      

    第九節 推動基礎設施高質量發展 34

      

    第四章 積極融入新發展格局 努力展現新作為實現新突破 38

      

    第一節 在國內國際雙循環中發揮更大作用 38

      

    第二節 全面促進消費 39

      

    第三節 拓展投資空間 41

      

    第五章 加快融入成渝地區雙城經濟圈建設 爭創成渝合作引領示范區 42

      

    第一節 協同推動現代產業體系建設 42

      

    第二節 強化公共服務與生態環保共建共享 43

      

    第三節 聯動打造內陸改革開放與創新高地 44

      

    第四節 完善合作機制與政策協同 44

      

    第六章 深度融入“一區兩群”發展 充分釋放空間優化效應 45

      

    第一節 深度融入“一區兩群”協調發展 46

      

    第二節 提升發展兩江生態經濟帶 46

      

    第三節 做強四個經濟發展“極核” 48

      

    一、觀音橋世界知名商圈 48

      

    二、江北嘴西部金融中心核心承載區 49

      

    三、寸灘國際新城 49

      

    四、果園港內陸開放高地門戶核心區 50

      

    第四節 加快發展四個特色片區 51

      

    一、兩石特色商貿文旅雙創片區 51

      

    二、鐵山坪郭家沱綠色發展示范片區 52

      

    三、魚復高端智能制造發展片區 53

      

    四、五寶城鄉融合示范片區 53

      

    第七章 統籌城市提升和鄉村振興 促進城鄉全面融合發展 54

      

    第一節 率先推進城市能級現代化 54

      

    第二節 全面實施鄉村振興戰略 56

      

    第三節 構建城鄉融合發展新機制 58

      

    第八章 全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制 59

      

    第一節 激發各類市場主體活力 59

      

    第二節 完善高質量發展政策體系 60

      

    第三節 推動建立現代財稅金融體制 61

      

    第四節 加快建設高標準市場體系 61

      

    第五節 持續優化營商環境 62

      

    第九章 實行高水平開放 開拓合作共贏新局面 63

      

    第一節 強化開放通道能力建設 64

      

    第二節 提升開放平臺能級 64

      

    第三節 壯大開放型經濟 65

      

    第四節 完善開放配套 66

      

    第十章 繁榮發展文化事業和文化產業 提升江北文化軟實力 66

      

    第一節 提高社會文明程度 66

      

    第二節 提升公共文化服務水平 68

      

    第三節 健全文化產業體系 69

      

    第四節 推動文化和旅游深度融合發展 70

      

    第十一章 堅持生態優先綠色發展 加快建設山清水秀美麗之地 71

      

    第一節 筑牢長江上游重要生態屏障 72

      

    第二節 持續改善生態環境質量 72

      

    第三節 加快推動綠色低碳發展 73

      

    第四節 全面提高資源利用效率 74

      

    第五節 加快推進生態文明體制改革 75

      

    第十二章 努力創造高品質生活 提高社會建設水平 76

      

    第一節 提高居民收入水平 76

      

    第二節 促進更加充分更高質量就業 77

      

    第三節 建設現代化教育強區 78

      

    第四節 健全多層次社會保障體系 81

      

    第五節 關心關愛重點群體發展 82

      

    第六節 推進****建設 84

      

    第七節 落地落實積極應對人口老齡化國家戰略 86

      

    第八節 加強和創新社會治理 88

      

    第十三章 統籌發展和安全 建設更高水平的平安江北 89

      

    第一節 加強安全體系和能力建設 90

      

    第二節 堅決維護政治安全 90

      

    第三節 切實保障經濟安全 90

      

    第四節 切實保障公共安全 91

      

    第五節 深化國防動員體系和后備力量建設 91

      

    第十四章 健全規劃的領導和保障機制 92

      

    第一節 堅持和加強黨對經濟社會發展的全面領導 92

      

    第二節 持續營造風清氣正良好政治生態 92

      

    第三節 加強高素質專業化干部隊伍建設 93

      

    第四節 凝聚全社會力量共同奮斗 94

      

    第五節 全面加強依法治區 94

      

    第六節 加強規劃實施和管理 95

      



      

      



      



      



      



      



      



      



      



      


      

    重慶市江北區國民經濟和社會發展

      

    第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

      


      

    重慶市江北區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要,根據《中共重慶市江北區委關于制定江北區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明江北區發展戰略方向,明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措,是未來十五年江北區經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領,是全區人民的共同愿景。

      


      

    第一章 開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

      

    十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是江北區全力建設重慶市兩高示范區、爭創成渝地區雙城經濟圈建設示范區的關鍵五年。我們要深入學習貫徹習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求,把握大勢,明確主要目標和戰略任務,推動全區高質量發展不斷邁上新臺階。

      

    第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

      

    十三五時期,全區上下始終牢記習近平總書記視察重慶重要講話精神和對重慶提出的系列重要指示要求,精準把握成渝地區雙城經濟圈建設給重慶賦予的戰略使命、帶來的重大機遇,五年來,特別是黨的十九大以來,面對錯綜復雜的宏觀形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務、突如其來的新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在市委、市政府和區委堅強領導下,全區緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在江北大地上這條主線,全面貫徹黨中央決策部署和市委、市政府工作安排,持續打好三大攻堅戰,深入實施八項行動計劃,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作,堅決肅清***惡劣影響和***、***流毒,推動江北各項事業邁出堅實的步伐,全區經濟發展上臺階、城市形象上檔次、民生改善上水平,實現了一系列有標志性意義的突破,決勝全面建成小康社會圓滿收官,十三五規劃目標任務總體完成,整體進入高質量發展新階段。

      

    經濟發展邁上新臺階。綜合實力顯著提升,地區生產總值突破1300億元大關,年均增長8.5%,經濟總量排位由全市第七躍升至第四,人均地區生產總值達14萬元,全員勞動生產率達到25萬元/人,全轄稅收總量連續五年保持全市第一。特別是2020年面對新冠肺炎疫情不利影響,經濟增長3.9%,劃出了穩中有進、穩中向好的堅強曲線。產業結構持續優化,服務業對經濟增長貢獻超過75%。工業提質集群發展,規模以上工業總產值年均增長8%,汽車產業基本實現低端微車向中高端乘用車轉型,電子產業逐步實現傳統低端產品向智能化邁進,生物醫藥、新能源汽車及智能汽車、智能儲能及節能環保、新一代信息技術、新材料、高端裝備制造業六大新興產業集群加速形成。金融能級全面提升,全區金融機構490,金融資產規模超2萬億元、占全市近1/3,金融業成為推動經濟發展的重要支柱。商貿全面提速增效,商品銷售總額突破4000億元,全區觸網商戶超5萬戶,電商交易額超2000億元,擁有觀音橋商圈、重慶IFS國金中心、北濱路等核心商貿地,九街不夜經濟成為全市一道靚麗風景線。文旅融合加快發展,擁有文旅企業2924家,年均接待國內外游客突破5000萬人次,北倉、鯉魚池42號、鎏嘉碼頭等一批知名都市文化旅游熱地相繼涌現,全域旅游取得重大進展。

      

    創新發展釋放新動能。創新能力持續提升,研究與試驗發展經費占地區生產總值比重達到3%,居全市前列。智造重鎮”“智慧名城建設加快推進,數字產業增加值增速超40%,建成5G基站3000個,大數據、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術加快布局。港城、魚復兩大園區雙雙入選全市首批試點智慧園區,長安研發中心建成投用,海爾智家享譽全球;開展科技金融試點,推出知識價值信用貸款、科研貸等金融產品;推進大數據智能化商用、政用、民用應用場景開發和價值釋放,建成全市首個智慧城市運營管理中心,在全國率先編制智慧城管頂層設計方案,數字城管技術規范上升為國家標準。成功入選全國知識產權運營服務體系建設重點城市、全國首批財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。建成國家級創新載體6家、市級創新載體20家。柔性引進諾貝爾獎獲得者、兩院院士頂尖人才32人,新增高層次人才2000余人,承擔國家、市級科技項目543個,科技成果轉化支持力度全市領先。

      

    協調發展譜寫新篇章。城鄉區域發展更加協調,國土空間布局不斷優化。在承接落實三個作用、推動成渝地區雙城經濟圈建設以及一區兩群協調發展上優化國土空間布局,獲全國國土資源節約集約模范縣(市)稱號。全面推進三區三線劃定,觀音橋商圈、江北嘴CBD構建起區域發展極核。城鄉基礎設施不斷完善,基本形成三橫七縱三聯絡城區路網體系,軌道交通、城市道路、鄉村公路等里程達391公里,公共交通實現城鄉全覆蓋。城市品質更加彰顯,完成觀音橋小苑片區土地出讓,加速電測村片區拆遷,不斷挖掘盤溪漢闕、徐悲鴻舊居、文峰塔、測候亭等建筑文物歷史文脈,在全市率先啟動長嘉匯大景區建設,花博會辦出高度辦出影響。新建改建公廁119座,建成社區公園、綜合性公園55個。鄉村振興加快推進,農村人居環境整治三年行動如期收官,穩妥推進農村集體產權制度三變改革,大力發展鄉村旅游、休閑農業與特色農業,不斷改善村容村貌,明月湖水庫建成蓄水,魚嘴七彩井池、復盛網紅花海、五寶百家宴等成為鄉村游新名片。

      

    綠色發展走出新路徑。堅持生態優先、綠色發展,深入實施環保五大行動,落實河長制、林長制,廣陽島北岸長江經濟帶綠色發展示范區加快建設。開展長江、嘉陵江岸線環境綜合整治,全面取締沿江餐飲船舶,在全市率先關停嘉陵江5個砂石碼頭,騰退岸線長度4018米,全面消除城市河流黑臭水體,郭家沱生活污水直排長江問題得到有效治理,基本實現全域雨污分流,城市生活污水集中處理率95%,地表水水質考核達標率100%。落實長江流域十年禁漁,拆解捕撈漁船和涉漁三無船舶793艘。全面關停黑石子垃圾填埋場,大力推行生活垃圾分類,生活垃圾無害化處理率100%,危險廢物安全處置率100%,持續降低PM2.5濃度,空氣質量年平均優良天數超過300天。大力實施山水林田湖草生態保護修復,森林覆蓋率26.5%。全面推行排污權有償使用和交易制度,大力推行綠色建筑,連續5年獲得全市建筑節能及綠色建筑專項評比第一名,單位地區生產總值能耗累計下降16.5%,全面完成節能降耗和主要污染物總量減排任務。

      

    改革開放進入新階段。堅持以供給側結構性改革為主線,完成中央改革試點33項,10個典型案例在全國推廣。持續深化放管服改革,建立健全三送兩辦一訪工作機制,累計降低企業用電成本8.4億元、新增減稅降費120億元以上。提前三年完成經營性國有資產集中統一監管改革,8+3區屬國有重點企業管理體制全面形成。深化財稅體制改革,預算績效管理連續兩年獲市級嘉獎。醫療衛生、教育、養老等重點領域改革扎實推進。內陸開放高地門戶建設取得重大進展,融入成渝地區雙城經濟圈建設開局良好。開放平臺能級明顯提升,中新互聯互通示范項目、江北自貿板塊建設取得突破,形成多項制度創新成果,果園港成為西部地區唯一獲批的首批港口型國家物流樞紐,口岸物流吞吐量突破300萬標準箱。開放經濟發展提速提質,總部貿易企業數量實現翻番,市場主體超過3400家,一帶一路商品展示交易中心國家館擴展至27個,外貿進出口總額累計達1751億元,服務外包總額年均增長10.2%,累計實際利用外資超過40億美元。與四川德陽、瀘州、巴中、成都市青羊區等6個城市建立友好協同發展合作關系,累計簽訂合作協議近50;與上海市浦東新區簽訂金融合作備忘錄,與意大利皮亞琴察市建立友城關系,高質量辦好江北嘴新金融峰會等一批有影響力的高端展會。

      

    共享發展取得新成效。統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大戰略成果,脫貧攻堅全面完成,滾動實施重點民生實事,成功創建全國文明城區,奪得全國雙擁模范城4連勝。助力酉陽縣、類烏齊縣等成功脫貧摘帽。累計消除D級危房4萬平方米,建成投用居民安置房33.4萬平方米,在全市率先實現城鄉低保統籌、社區養老設施全覆蓋和失能、半失能特困人員100%集中供養。建設未來學校11所,學前教育普惠率達80%以上,特色教育發展全市領先,入選國家級信息化教學實驗區。成功創建全國健康促進區,人均預期壽命提高到78.5歲;累計城鎮新增就業32.4萬人,城鎮登記失業率控制在2.5%以內;醫療保險、城鄉養老保險參保率穩定在95%以上,居民人均可支配收入達到4.56萬元;文化事業、文化產業持續繁榮,人均公共體育場所面積達2平方米,基本建成覆蓋城鄉的公共文化體育服務體系,群眾幸福指數節節攀升。

      

    社會保持和諧穩定。社會治理體系更加完善,民主法治建設、平安建設成效明顯,社會和諧穩定局面持續鞏固。摘得全國社會治安綜合治理最高榮譽長安杯。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,在全市率先設立金融法庭和金融檢察部,切實守住了不發生區域性金融風險底線?v深推進掃黑除惡專項斗爭。社會治理不斷創新,老馬工作法成為享譽全國的基層治理品牌。安全生產形勢持續穩定,億元地區生產總值安全事故死亡率降幅達50%以上。今日之江北,政治生態持續向好,高質量發展穩中向好,城鄉環境不斷向好,社會大局長期向好,干部隊伍精神面貌向上向好,正在推動高質量發展、創造高品質生活的大道上奮勇前進、闊步前行!

      

    五年取得的顯著成績,得益于以習近平同志為核心的黨中央導航定向,得益于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,得益于市委堅強領導,得益于全區干部群眾團結一心、共同奮斗。五年的實踐證明,必須始終遵照習近平總書記殷殷囑托和黨中央決策部署,切實增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,以實干實績兌現市委三個確保政治承諾;五年的實踐證明,思路決定出路、格局決定結局,必須始終堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局,在大局大勢中找準坐標、精準發力,創造性推動江北各項事業發展,高質量發展穩中向好;五年的實踐證明,創業沒有平坦路、成功總在風雨后,必須始終牢記發展沒有終點、奮斗才是永遠,拿出舍我其誰的擔當,付出百倍辛勤的耕耘,繼往開來、砥礪前行,為開啟社會主義現代化建設新征程打下堅實基礎。

      

    專欄十三五”規劃主要指標實現情況表

      

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

    序號

    指標名稱

    指標

    屬性

    2020

    目標

    2020

    實際

    1

    地區生產總值年均增速(%

    預期性

    10*

    8.5*

    2

    居民人均可支配收入年均增速(%

    預期性

    8.5*

    8.6*

    3

    規模以上工業總產值年均增速(%

    預期性

    12*

    8*

    4

    社會消費品零售總額年均增速(%

    預期性

    10*

    8.2*

    5

    全社會固定資產投資(億元)

    預期性

    1900

    2094

    6

    現代服務業增加值占服務業增加值比重(%

    預期性

    60

    73

    7

    戰略性新興制造業增加值占地區生產總值比重(%

    預期性

    3

    3

    8

    文化旅游業增加值占地區生產總值的比重(%

    預期性

    6

    4

    9

    信息服務業增加值占地區生產總值的比重(%

    預期性

    2.5

    4

    10

    研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重(%

    預期性

    4

    3

    11

    萬人發明專利擁有量(件)

    預期性

    15

    26.2

    12

    一般公共財政預算收入年均增速(%

    預期性

    5*

    4.5*

    13

    城市生活垃圾無害化處理率(%

    約束性

    100

    100

    14

    城市生活污水處理率(%

    約束性

    95

    95

    15

    戶籍人口城鎮化率(%

    預期性

    98

    97

    16

    環境空氣質量優良率(%

    約束性

    80

    90

    17

    單位地區生產總值能耗降低(%

    約束性

    16.5

    16.5

    18

    主要污染物排放總量減少(%

    約束性

    4

    10

    19

    建成區綠化覆蓋率(%

    約束性

    48

    45.2

    20

    森林覆蓋率(%

    約束性

    20.5

    26.5

    21

    實際利用外資(億美元)

    預期性

    30

    40.1

    22

    進出口總額年均增速(%

    預期性

    5*

    5.1*

    23

    服務外包總額年均增速(%

    預期性

    10*

    10.2*

    24

    勞動年齡人口平均受教育年限(年)

    約束性

    14.2

    12.8

    25

    城鎮新增就業人數(萬人)

    預期性

    25

    32.4

    26

    城鄉養老保險參保率(%

    約束性

    95

    95

    27

    人均公共體育場地面積(平方米

    約束性

    1.9

    2

    28

    人口平均預期壽命(歲)

    預期性

    79.2

    78.5

      

      

    備注:1.帶【】是2016-—2020年累計數,帶*2016—2020年年均增速;2.一般公共財政預算收入年均增速是除營改增、新增減稅及疫情等影響后的實際數;3.約束性指標最終以市級下達數為準;4.2020年最終數據以區統計局發布為準。

      

    第二節 機遇和挑戰

      

    當前和今后一個時期,我國發展仍處于重要戰略機遇期,黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策,共建一帶一路、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施,重慶作為西部唯一直轄市,區位優勢、產業優勢、生態優勢、體制優勢十分明顯,為我區接續發展、再攀新高創造了更為有利條件;成渝地區雙城經濟圈建設加快推進,帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好,極大提振市場預期、社會預期;新一輪科技革命和產業變革深入發展,有利于我區推動經濟體系提質增效、數字經濟與實體經濟深度融合;新發展格局下開放發展水平更高,國家級、市級開放平臺在江北疊加集聚,為我區融入世界經濟體系,參與國際經濟合作與分工提供了空前機遇;全面深化改革紅利持續釋放,一系列先行先試政策在我區密集實施,有利于率先破除制約發展的體制機制障礙;全市一區兩群協調發展深入推進,我區作為中心城區的功能將更加彰顯,有利于實現差異發展、特色發展;江北成功轉入高質量發展新階段,發展基礎好、城市品質高、發展環境優、經濟韌性大、財力支撐強,有利于進一步集聚高端要素、吸引優質資源。

      

    世界百年未有之大變局正加速變化,新冠疫情影響廣泛深遠,世界進入動蕩變革期,國際環境日趨復雜,不穩定不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段,發展不平衡不充分問題仍然突出。全市發展空間格局調整優化,但重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。我區發展開放度、首位度、特色度需要進一步提升,部分傳統產業遇到增長瓶頸,新興產業發展壯大尚需時日,自主創新能力還不夠強,結構性矛盾依然較為突出;快速城市化進程中遺留的歷史問題逐漸顯現,城市空間、資源和生態承載力有限,基礎設施和公共服務存在薄弱環節,基層治理體系和治理能力現代化水平需進一步提升。

      

    謀劃我區十四五發展和二〇三五年遠景目標,要深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識、風險意識,保持戰略定力,辦好江北的事,認識和把握發展規律,發揚斗爭精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,努力在短期波動中把握長期趨勢,在危機挑戰中創造發展先機,在外部變局中塑造發展新局,確保江北各項事業始終沿著習近平總書記指引的正確方向不斷前進。

      

    第三節 指導思想

      

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,準確把握新發展階段,深入踐行新發展理念,積極融入新發展格局,切實擔當新發展使命,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,率先推進產業發展現代化、率先推進城市能級現代化、率先推進社會治理現代化、率先推進干部能力現代化,在全市推動高質量發展、創造高品質生活中打頭陣、做標兵,譜寫全市“兩高”示范區和爭創成渝地區雙城經濟圈建設示范區的新篇章,確保社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。

      

    必須遵循以下原則

      

    ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

      

    ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全區人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

      

    ——堅持新發展理念?茖W把握新發展階段,把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,積極主動融入新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

      

    ——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,加強基層治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,落實有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,加大內陸開放力度,持續增強發展動力和活力。

      

    ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,辦好發展安全兩件大事,更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

      

    第四節 發展目標

      

    對標習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求,綜合考慮外部形勢、變量因素和基礎條件,今后五年我區要以建成高質量發展高品質生活新范例為統領,在承接落實三個作用上展現更大作為、作出更大貢獻,基本建成全市兩高示范區和成渝地區雙城經濟圈建設示范區。

      

    ——在推動高質量發展上作示范。經濟持續健康發展,質量效益明顯提升,經濟結構更加優化,增長潛力充分釋放,經濟增速在中心城區保持前列,經濟年均增速7%左右,經濟總量跨越2000億元,進入全市前三,全轄稅收總量保持全市行政區第一,F代產業體系建設取得新突破,支柱產業加快升級、戰略性新興產業加快壯大、高新技術產業集群加快育成,研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到3.5%,全員勞動生產率達到32萬元/人,全要素生產率躍升為全市標桿。成為重慶打造國家重要先進制造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐、國際門戶樞紐的重要支撐,建設全市高質量發展示范區。

      

    ——在創造高品質生活上作示范。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,教育、醫療、養老、體育事業發展水平進入全市第一方陣,社會保障更可靠、社會環境更和諧,加快彌補城市基礎設施建設短板,常住人口城鎮化率達到98.5%,鄉村振興戰略全面推進,城鄉居民人均可支配收入比縮小到1.8:1,不斷豐富智慧城市應用場景,使城市讓市民生活更便捷,初步建成國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市和休閑旅游勝地的集中展示區,全力打造高品質生活宜居地。

      

    ——在打造改革開放新高地上作示范。創造型、引領型改革先行先試,在要素市場化配置、創新鏈產業鏈融合發展、民生服務供給、公平競爭制度等重點領域取得突破,基本建成高標準市場體系,制度性交易成本明顯降低,營商環境達到國內一流水平。整體開放廣度深度對齊北上廣深中心城區,深度參與一帶一路、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展,大力提高與西部重要城市和川渝接點城市的互聯互通水平,擴大經濟腹地和服務半徑,建立與東部地區的便捷通道,全力支持長江上游港口聯盟建設,助推重慶內陸國際物流樞紐和口岸高地建設,基本建成內陸開放高地門戶。

      

    ——在建設山清水秀美麗之地上作示范。牢固樹立生態文明理念,實現經濟與社會協調發展,人與自然和諧共生。國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,圍繞碳達峰、碳中和目標,全面推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費,能源資源利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,全面完成市級下達約束性指標任務,環境突出問題得到有效治理。生態文明體制機制更加健全,生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境更加優美,建成重慶山清水秀美麗之地重要展示窗口。

      

    ——在提高社會文明程度上作示范。建設適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范,社會主義核心價值觀深入人心,人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。挖掘文化根脈、打造文化品牌,弘揚誠信文化、推進誠信江北建設,凝聚形成獨具江北特色的城市精神,實現滿足人民文化需求與增強人民精神力量的統一。加強文化事業基礎設施建設,完善文化服務體系,不斷豐富市民精神文化生活,實現文化旅游產業融合發展,建設社會主義文化強區,文化產業增加值占地區生產總值比重達到6%。

      

    ——在增強治理效能上作示范。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義更為彰顯,政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升,精細化治理能力顯著增強,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障能力更加有力,平安建設邁出重大步伐。

      

    立足長江和嘉陵江環抱交匯的特點,把握長嘉匯兩江四岸核心區重要定位,把做好長嘉匯這篇大文章作為融入成渝地區雙城經濟圈建設和一區兩群協調發展的主抓手,一以貫之、久久為功、持續發力。把金融作為長嘉匯的硬核,在投身西部金融中心建設上持續發力,確保轄區金融機構存貸款余額、金融資產規模、金融科技水平、金融高端人才集聚在全市乃至西部優勢更加明顯。把數字經濟作為長嘉匯的動力,在建設智造重鎮”“智慧名城上持續發力,數字經濟占地區生產總值比重大幅提升。把商貿作為長嘉匯的活力,在助推打造國際消費目的地上持續發力,進一步增強江北商貿的國際范、特色度、吸引力,建成重慶消費首站和時尚高地。把兩江四岸作為長嘉匯的美麗,在江北嘴片區整體提升上持續發力,加快打造兩江四岸城市主軸上的最美篇章、精華部分。把擴大開放作為長嘉匯的加速器,在融入西部陸海新通道上持續發力,走出一條體現內陸特點、江北特色的開放發展新路子。把夜經濟作為長嘉匯的魅力,在打造潮流坐標特色街區上持續發力,充分挖掘具有文化底蘊的老舊街區潛力,放大九街、鎏嘉碼頭等乘數效應,不斷提升含金量附加值。把民計民生作為長嘉匯的底色,在打造高品質生活宜居地上持續發力,讓江北成為美好生活的幸福之城、宜居之地。

      

    專欄十四五”經濟社會發展主要指標表

      

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

    序號

    指標名稱

    2020

    2025

    指標

    屬性

    1

    地區生產總值年均增速(%

    8.5*

    7*

    預期性

    2

    人均地區生產總值(萬元,2020年價)

    14

    17

    預期性

    一、推動高質量發展

    3

    全員勞動生產率(萬元/人,2020年價)

    25

    32

    預期性

    4

    研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重(%

    3

    3.5

    預期性

    5

    數字經濟增加值占地區生產總值比重(%

    35

    43

    預期性

    6

    萬人發明專利擁有量(件)

    26.2

    28.9

    預期性

    7

    常住人口城鎮化率(%

    97

    98.5

    預期性

    8

    固定資產投資總額(億元)

    2094

    2200

    預期性

    9

    社會消費品零售總額年均增速(%

    8.2*

    6*

    預期性

    10

    現代服務業增加值占服務業增加值比重(%

    73

    76

    預期性

    11

    文化產業增加值占地區生產總值比重(%

    4

    6

    預期性

    12

    民營經濟增加值占地區生產總值比重(%

    47.5

    52

    預期性

    13

    稅收占一般公共預算收入比重(%

    82

    90

    預期性

    二、創造高品質生活

    14

    居民人均可支配收入年均增速(%

    8.6*

    7*

    預期性

    15

    城鄉居民人均可支配收入比

    1.92:1

    1.8:1

    預期性

    16

    城鎮新增就業人數(萬人)

    32.4

    15

    預期性

    17

    勞動年齡人口平均受教育年限(年)

    12.8

    13

    約束性

    18

    人口平均預期壽命(歲)

    78.5

    79.5

    預期性

    19

    養老機構護理型床位占比(%

    38

    60

    預期性

    20

    每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

    0.8

    4

    預期性

    21

    每千常住人口執業(助理)醫師數(人)

    5.62

    6.1

    預期性

    22

    億元地區生產總值安全事故死亡率

    0.023

    <0.018

    約束性

    三、建設內陸開放高地

    23

    進出口總額(億元)

    1751

    1500

    預期性

    24

    實際利用外資額(億美元)

    40.1

    30

    預期性

    25

    服務貿易總額(億美元)

    26

    40

    預期性

    四、建設山清水秀美麗之地

    26

    單位地區生產總值能耗降低(%

    16.5

    市級下達

    約束性

    27

    單位地區生產總值二氧化碳排放降低(%

    市級下達

    約束性

    28

    地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%

    100

    100

    約束性

    29

    空氣質量優良天數比例(%

    90

    市級下達

    約束性

    30

    森林覆蓋率(%

    26.5

    55

    約束性

      

      

    備注:1.帶【】為五年累計數;2.凡帶*為規劃期年均增速。

      

    按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出的兩步走戰略安排,到二〇三五年我區將在全市率先基本實現社會主義現代化。展望二〇三五年,將在成渝地區雙城經濟圈中地位更加凸顯、支撐更加有力,資源配置能力和整體發展效率持續提高,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,確保實現碳達峰、碳中和目標,把江北區建設成為綠色發展的示范。承接落實三個作用取得新的積極成效,綜合實力大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階,產業發展高端化、智能化、現代化特征明顯,科技創新、制度創新、模式創新、業態創新相互交融,金融等若干產業具備全國影響力,建成現代化經濟體系;基本實現基層治理體系和治理能力現代化,法治政府、法治社會和平安建設達到更高水平;全面建成內陸開放高地門戶,在國際化市場主體、功能設施、營商環境等方面實現重大突破;建成文化強區、教育強區、人才強區、體育強區、健康江北,居民素質和社會文明程度達到新高度;山清水秀美麗之地基本建成,生態屏障功能更加完善;人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,中等收入群體顯著擴大,公共服務實現均等化,高品質生活充分彰顯。到那時,一個經濟強、百姓富、生態美、文化興的現代化新江北將崛起于成渝地區,一個精致精美、繁榮繁華、宜居宜業、安定安康的高品質新江北將矗立于兩江之濱,為全市實現“兩高”目標提供示范、作出貢獻。

      


      

    第二章 堅持創新驅動發展 加快建設重慶創新發展示范窗口

      

    堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,落實科技自立自強要求,堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,以大數據智能化創新為引領,匯聚創新資源,促進科技成果轉移轉化,發揮在成渝地區雙城經濟圈科技創新中的支撐作用。

      

    第一節 推進創新平臺建設

      

    加強自主創新平臺建設。緊緊圍繞國家戰略科技力量,布局一批國家(重點)實驗室、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等創新平臺。推進長安汽車全球研發中心布局全球創新網絡,支持望江加大風電齒輪箱、專用車等領域創新研發力度,實施種子企業、獨角獸企業梯度培育計劃,建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,組建一批產學研綜合體。布局一批技術水平領先、服務能力突出、具備推廣價值的創新示范應用工程。注重產業協同創新,支持字節跳動數字創新中心建設,推動汽車+互聯網產業創新,建成汽車業務全國總部;發揮重慶國家金融科技認證中心作用,夯實金融科技發展支撐體系,帶動金融科技企業向江北嘴聚集,爭取建設國家金融與發展實驗室重慶基地,打造金融創新高地。全面融入成渝地區科技創新共建共享,積極參與成渝地區關鍵核心技術攻關協作,推動優質資源向創新集中區域、科技園區、創新型優質企業聚集。到2025年,市級以上科技創新平臺達到12個。

      

    強化科技成果轉移孵化平臺建設。用好用活西部唯一商標審查協作中心,發揮國家知識產權運營服務體系建設重點城市作用,加強知識產權保護,推進科技成果使用權、處置權和收益權改革,著力建設知識產權綜合運營服務平臺,探索建立知識成果交易平臺。聚合金融、設計、咨詢、法律、國際交往等資源,打造一批中試基地、認證中心,探索建立科技服務業產業園區,促進科技服務型企業集聚發展,引導科技型企業落戶,建設成渝地區雙城經濟圈科技成果轉移轉化新高地。加快推動科技成果資本化,打造科技成果轉化與產業應用高地。

      

    第二節 加快培育創新力量

      

    聚焦汽車、家電、生物醫藥等重點優勢產業和新興技術發展需求,緊盯人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、空天科技等前沿領域,向上爭取一批具有前瞻性、戰略性的國家和市級重大科技項目。圍繞生產線,引進研發線,出臺鼓勵支持企業設立研發機構的具體措施,落實好企業投入基礎研究的專項扶持政策,鼓勵企業通過技術創新提高勞動生產率。強化企業創新主體地位,鼓勵開展共性技術和前沿技術研究,為科技型企業提供產品研發設計、檢驗測試等公共化、專業化和社會化服務,擴大創新主體規模,推動科技型企業、高新技術企業、高成長性企業實現倍增。到2025年,企業研發機構達到100家以上,入庫科技型企業達到3000家,其中高新技術企業300家。

      

    堅持產學研深度融合,支持轄區企業與高等院校、科研院所組建創新聯合體,發揮大企業引領支撐作用,開展協同技術攻關與項目共建,推動產業鏈上中下游、大中小企業融合創新。支持一批四不像科研機構加快發展,鼓勵區屬國有企業帶頭開展應用創新、管理創新。

      

    第三節 激發人才創新活力

      

    貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針,弘揚科學家精神和企業家精神,深化人才發展體制機制改革,完善人才評價激勵機制和服務保障體系,營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。加快人才集聚,堅持外引內培并重,統籌推進各類人才隊伍建設,增強人才集聚效應。實施產業人才攻堅專項行動,提高人才隊伍與產業發展的融合度、匹配度,重點打造一批江北工匠、規劃建設、財稅金融、科技創新等人才隊伍,建設一批懂科技、懂產業、懂投資的科技型企業家隊伍。適度超前儲備醫療衛生、教育等領域優質人才,為公共服務事業跨越發展打下基礎。

      

    優化人才生態,完善業績和貢獻導向的人才評價標準,強化對人才的物質和精神激勵,鼓勵人才弘揚奉獻精神。健全完善激勵各類人才在江北創新創業支持舉措,推進江北英才計劃,構建人才收益分配、權益分享激勵保障政策體系,完善科研人員職務發明成果權益分享機制,不斷完善科技獎勵制度,加大優秀人才獎勵力度。優化服務保障,完善子女入學等配套措施,租購并舉打造多元化人才公寓保障體系。

      

    第四節 理順創新體制機制

      

    深入推進科技體制改革,加快科技管理職能轉變,優化科技規劃體系和運行機制,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。創新科技項目管理機制,重點抓規劃、抓政策、抓服務、抓監督,提升市場配置資源效率,實行揭榜掛帥”“賽馬等制度。推動科技創新合作開放,搶抓一帶一路機遇,與國際先進地區開展科技創新合作和技術轉移。建立與國內外優質創新資源、知名科研院所、高校、大型企業協同創新合作關系,構建開放式協同創新體系。

      

    健全科技投融資體系。創新科技多元投入機制,探索設立產業股權投資基金,引導更多企業建立研發準備金制度。促進知識價值信用貸款、科研貸等各類科技金融產品擴面放量,加快建立以科技天使投資、科技信貸、科技擔保、科技保險等為重要支撐的科技金融服務體系,鼓勵科技企業通過多層次資本市場實現融資發展,力爭在科技企業上市方面實現新突破。

      

    營造良好創新氛圍,策劃落地一批區域性科技創新高峰論壇、學術會議、路演活動。加強科普工作、弘揚科學精神。推動眾創空間提質升級,整合國有資產引導社會資源共同打造創新平臺,集聚科技企業。建設高質量、規;、專業型科技企業孵化器,完善全鏈條企業孵化體系,推動微企園向科技園轉型,創建國家雙創示范基地。2025,新增市級以上科技企業孵化器3家、眾創空間5家,新增孵化面積5萬平方米。

      



      

    第三章 加快構建現代化產業體系 推動經濟體系優化升級

      

    堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,一手抓傳統產業轉型升級,一手抓戰略性新興產業發展壯大,加快推進產業鏈供應鏈優化升級,全力提升先進制造業、現代服務業發展水平,推動數字經濟和實體經濟深度融合,加快培育更多新的經濟增長點,提高經濟質量效益和核心競爭力。

      

    第一節 推動制造業高質量發展

      

    把制造業高質量發展放到更加突出的位置,堅持集群化、高端化、智能化方向,增強產業鏈供應鏈自主可控能力建設,保持制造業比重基本穩定,筑牢經濟發展基底。

      

    培育新興產業集群。以新能源汽車及智能汽車、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、智能儲能及節能環保、生物醫藥產業為重點,推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展,到2025年戰略性新興產業產值占工業總產值比重達到40%。全面深入推進數字化智能化與各產業各領域的融合發展,培育新技術、新產品、新業態、新模式。密切跟蹤全球最新科技動態,前沿布局基因技術、量子信息、未來網絡、氫能與儲能等先導產業,推動前沿技術、顛覆性技術創新和成果轉化,積極構建先進技術應用場景和產業發展微生態。

      

    鞏固提升支柱產業。以做強整車企業為重點,推進汽車產品結構向中高端調整升級,大力發展輕量化、智能化、網聯化汽車,加強新能源汽車及智能汽車核心技術研發和核心產品開發,推進長安新能源換電模式成為國家標準,支持其在全國加快布局換電市場。推進軍民融合,支持望江廠建設與升級,推動創新研發基地建設。鞏固發展軌道交通等裝備制造業。補鏈強鏈電子電器產業,緊跟世界家電產業發展趨勢,優化海爾智能家電產業園,推廣海爾卡奧斯工業互聯網平臺應用,促進家電產業向高端化、數字化、智能化轉型。加速傳統制造業改造升級,通過工業數字化為汽車、電子電器、裝備制造業賦能,推動企業上云行動,促進企業線上線下協同發展。

      

    夯實發展平臺。全面推進港城園區向生態園區、智慧園區、高新技術園區轉型,加快騰籠換鳥步伐。協同兩江新區加快釋放魚復工業開發區產能,以智能產業園區為目標牽引,有力有序布局新興生產力,與港城園區協調發展。提升產業鏈供應鏈現代化水平,開展質量提升行動,分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策,形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

      

    專欄制造業高質量發展重點方向

                                          

    汽車產業。圍繞中高檔轎車、越野車、運動型多用途汽車(SUV)、客車、新能源汽車、新型商用車等領域,推進長安汽車、現代汽車、金康新能源等整車企業結構向中高端升級。建設新能源汽車核心零部件產業園,重點發展新能源汽車動力電池、驅動電機、電控系統等關鍵技術和零部件,積極培育車載智能終端系統、先進車載傳感系統、人車互聯系統等智能汽車產品。建立汽車用塑料零部件項目及汽車零部件研發中心。引進上汽通用五菱、北京現代等重點整車企業的高端暢銷車型,重點發展15萬元以上轎車、SUVMPV等乘用車產品,力爭新引入1—2個高端合資整車品牌。

    電子信息產業。強化電機、壓縮機、線路板、新型元器件配套產業發展,建設海爾超級工廠,提高智能家居產品規模和市場競爭力。依托海爾電子、紫光華智、博奧賽斯等企業,重點發展半導體晶圓代工、網集成電路封裝測試、網絡通信、電子元器件、行業電子,突破汽車、醫療等專業化系統級芯片等關鍵技術,培育車載顯示、智能可穿戴設備等終端產品。力爭到2025,建成產值達到300億元的智慧家電產業鏈群。

    制造業升級行動。大力發展工業數字化,建立產業鏈上下游企業智能化生產管理系統,保障供應鏈安全高效;實施技術改造工程,支持企業開展能效提升、清潔生產、工業節水等技術改造;深化制造業與服務業的融合發展,促進產業發展模式從以產品制造為核心,向產品、服務和整體解決方案轉變。

      

    第二節 全力打造西部金融中心

      

    以江北嘴西部金融中心核心承載區為主要載體,強化發揮金融結算、資產轉讓、資金融通、綠色普惠、保險保障等功能,夯實金融載體、突出金融招商、優化金融生態,積極爭取機構設立、產業扶持、貿易投資便利化等方面的政策傾斜,構建更具競爭力的金融機構體系、金融市場體系和業務創新體系。積極爭取金融法院落戶,設立互聯網巡回法庭,不斷優化金融業發展環境。力爭到2025年,金融機構集聚度、存貸款余額和金融資產規模等指標在全市保持領先。

      

    堅持金融機構與金融功能雙集聚,增強協同效應。提升已有金融機構總部能級,大力集聚銀行、證券、保險、基金、信托等傳統金融總部企業及其新業態,加快布局支付結算、財富管理、汽車金融、消費金融、持牌金融機構的理財子公司等金融機構,爭取一批知名外資或合資金融機構入駐江北。推動成渝兩地區域股權市場和企業信息共享與業務創新合作,打造私募基金西部高地。以國家金融科技認證中心落地為契機,大力發展金融科技,引進、培育一批金融科技龍頭企業,提檔升級重慶金融云基地等平臺,探索建設區域性金融科技監管信息平臺,推動一批金融科技創新監管試點創新應用項目落地。強化金融業務創新、模式創新、技術創新,積極爭取綠色金融、普惠金融、跨境金融、科創金融、供應鏈金融、消費金融、數字金融等金融創新試點實驗室建設,鼓勵行業龍頭企業設立發展供應鏈金融,支持金融機構合規應用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術,為企業提供供應鏈融資、信用貸款等金融服務,加快建設西部地區有影響力的用能權、碳排放權交易市場,打造供應鏈金融試驗區、長江經濟帶(重慶)綠色金融改革創新試驗區。

      

    全面推進金融開放,搶抓重慶開展(QDIE/QDLP)試點新機遇,穩步擴大金融市場雙向開放,爭取本外幣合一銀行賬戶試點,深化中新互聯互通項目下金融合作,引進一批國際知名金融機構和中介服務機構,推動形成重慶和新加坡金融點對點對接、帶動成渝地區與東盟面對面合作的金融開放新格局。支持優質金融機構赴海外市場拿牌照、拿業務、拿份額,拓展離岸金融業務。加強與京津冀、長三角、粵港澳等國內經濟圈和東盟等國外經濟體的金融交流合作,持續開展江北嘴跨境金融功能躍升行動,加大國金大講堂”“江北嘴金融論衡活動影響力。

      

    推進金融有效服務實體經濟,完善民營小微企業首貸續貸中心功能,補齊政府性融資擔保等短板,提高服務效能。大力發展直接融資,推動多層次資本市場發展,探索設立政府產業引導基金,支持優質企業到各級資本市場掛牌上市,提升區域經濟證券化水平。加快發展資產管理及資本市場服務體系,健全金融產業配套,完善金融人才引進和培育機制,加強人才梯隊建設。建強要素市場,爭取區域性數據要素市場等在江北布局。強化江北嘴西部金融中心核心承載區高質量宜業、高品質宜居的城市功能,建設高檔次國際社區。

      

    專欄金融機構引進重點

                                          

    積極引進大型國有控股和政策性銀行、股份制商業銀行、大型保險集團公司分行或分公司,重慶本地各類金融機構和新設立的金融及商業保理、要素交易所、財務公司、第三方支付等各類金融機構,證券公司及其控股參股的期貨公司,推動私募基金西部高地建設;培育引進資產管理規模千億以上的基金公司,國內外知名風投、PE公司、理財公司,以及消費金融公司,力爭建成國際金融科技港、金融科技產業園、江北嘴國際投融資路演中心、度小滿金融總部等重點項目。

      

    第三節 全面構筑商貿發展新優勢

      

    完善多點支撐商貿格局。以國際標準、超前眼光建設電測村小苑片區項目,打造重慶繁榮繁華新地標,再造一個觀音橋商圈,助力重慶國際消費中心城市建設;精心建設長安三工廠片區城市更新項目,打造川渝地標級商業綜合體;全面提升江北嘴片區商氣人氣、打造高端購物目的地,將北濱路打造為商旅文融合發展經濟帶;全力支持寸灘國際新城建設,打造一港三區國際消費中心、國際交往中心、商務中心。擴大商貿體量,推動東原D7、龍湖源著等商業體升級優化,加快建設重慶網街,構建多層次、差異化、具有鮮明特色的區域商圈。推動傳統商貿向品牌化、網絡化、個性化、特色化轉型,強化線上線下融合發展。提升以大九街為首的不夜經濟影響力、貢獻度,豐富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜間經濟產品,新規劃打造一批夜間文旅消費集聚區。探索建設全球時裝、消費電子、汽車等時尚消費品首秀首發中心,挖掘一批山地秀場、江岸秀場、天臺秀場,承接國際品牌首發、首秀活動。

      

    第四節 加速發展現代物流業

      

    圍繞打造國家物流樞紐重要承載地,加快構建以果園港為主,郭家沱、朝陽河作業區為輔的港區布局。優化果園港區鐵路支線功能,充分發揮水鐵公聯運優勢,實現區內水運運能、進出港吞吐能力大幅提高。完善城市配送網絡、分撥中心、配送網點等基礎設施建設,建設港口型國家物流樞紐,支持航運企業集聚發展;建設物流綜合信息服務平臺和交易結算平臺。打造中新(重慶)鐵公水空四式聯運標準化體系,推動智能倉儲、物聯網、新一代信息技術等在物流領域的應用和推廣,加快移動互聯、大數據、云計算與物流業深度融合,發展智慧物流新業態新模式,提升物流數字化水平。推動第三方、第四方物流發展,引進和培育大型物流總部企業,支持本地物流企業拓展網絡布局,鼓勵供應鏈上下游企業戰略合作,助推各類物流協同發展。積極參與中歐班列(成渝)號、西部陸海新通道、長江航運和國際航空物流運營,提升公鐵水空聯運服務一體化水平。

      

    專欄現代物流中樞建設重大工程

                                          

    港口型國家物流樞紐建設。完善果園港水—公—鐵—空多式聯運物流基礎設施建設,推進西部國際陸海新通道集裝箱多式聯運示范工程建設,建設北煤南運港口物流基地。推進果園港樞紐經濟產業園、果園港綜合保稅區、重慶海關集中查驗場所、果園港智慧港口信息平臺,推進輝聯埔程、中新互聯互通多式聯運等項目建設,加快果園港集疏運智能分撥中心、果園港智能交互停車中心建設。

    供應鏈物流體系建設。以汽車、裝備制造、電子信息等產業發展需求,以及糧食、鋼材、煤炭、化工原材料等涉及國計民生的重大戰略資源為重點,優化物流組織方式,打造大宗商品物流供應鏈服務體系。

      

    第五節 推動先進制造業和現代服務業融合發展

      

    引導制造企業向產業鏈前端研發設計和后端售后等服務環節拓展,推動生產型企業創新服務供給,提升制造業服務化水平和全產業鏈價值。鼓勵服務業企業與制造業企業跨界聯合,逐步向制造+服務產品+服務轉變。打造西部咨詢中心,加快發展時尚創意、設計研發、技術轉移轉化、創業孵化、科技咨詢等服務;大力發展品牌營銷、網絡科技、物流展示、影視傳媒等勞動密集、技術密集、資本密集型產業;積極發展工程設計、咨詢評估、投資與資產管理、法律、會計審計、信用中介等服務,提升專業化水平,為創新發展提供全鏈條、產品生產全周期的服務體系。以江北嘴、觀音橋、北濱路沿線、港城園區等為載體,打造專業樓宇,重點引進國內外知名企業,加快培育專、精、特、新的本地專業咨詢公司,積極創建專業服務業集聚示范區。到2025年,專業服務業總收入力爭突破50億元。

      

    第六節 推動生活性服務業優化升級

      

    加強公益性、基礎性服務供給,推動家政、托育、培訓等生活性服務業融合發展,打造跨界融合的新業態新模式。穩步發展教育培訓業,促進教育鏈與創新鏈產業鏈的有機結合,強化全區人力資源深度開發,結合產業需求發展職業教育。培育發展社區民生服務,支持社會力量發展普惠養老托育服務,推進高端家政服務、宜居服務等產業發展。提升社區生活性服務業組織化水平,塑造社區商業服務示范性項目,提升社區服務的個性化、規范化、便利化、品質化,推動消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變。

      

    第七節 推動數字經濟與實體經濟深度融合

      

    用好智能江北建設先行優勢,堅定不移走數字化、網絡化、智能化創新發展之路,按照優化完善芯屏器核網全產業鏈、云聯數算用全要素群、住業游購娛全場景集思路,在打造智造重鎮”“智慧名城上走在全市前列。

      

    高質量打造智造重鎮。遵循數字產業化、產業數字化方向,加快發展三線經濟,大力發展人工智能、云計算、區塊鏈、數字內容、超算等數字產業,持續做大軟件和信息服務業,積極培育智能化新產品、新模式、新職業。拓展可穿戴設備、無人機、智能家居等產品形態和應用服務空間,創造數字交易的有效需求。打造數字文化創意產品、數字服務產品、公共數字資源在線交易等數字化交易平臺,推動數字產業快速發展。培育數字領軍企業和高成長企業,支持數字型中小企業發展。加快傳統制造業智能化改造步伐,實施企業上云用數賦智行動,建成一批智能制造單元、智能生產線、無人車間和無人工廠。創建重慶市數字經濟發展示范區。

      

    高標準建設智慧名城。以智能中樞建設為核心,以智慧社區建設為基礎,強力推動全量數據資源總匯聚、全域數字化系統總集成、全區服務管理總協同,著力實現政務服務一網通辦、城市運行一網統管、生產生活一碼通用、風險防控一體聯動、產業發展一圖統攬,持續推動城市治理模式創新、服務模式創新和數字經濟發展模式創新。開發培育智能化應用場景,挖掘數據資源的商用、民用、政用價值,拓展智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧文旅、智慧社區、智慧家居、智慧生態、智慧城管、數字公安、智慧市場監管等智能化應用。實施云長制,強化數據資源匯聚能力,加快建設政府數據統一共享開放平臺,釋放數據資源價值,保護信息安全,提升全民數字能力。

      

    專欄數字經濟發展重點工程

                                          

    數字產業發展平臺建設。全面提升保利大數據產業基地、江北嘴金融云基地、科金中心、新型網商產業園、電信五里店數據中心,開展港城園區智能化升級改造,建設橋溪河海爾智能裝備產業園、高端生物醫藥產業園,提升打造魚復智能制造裝備園,加快打造新能源汽車核心零部件產業園、智能汽車電子產業園,啟動建設南橋智匯港。

    網絡安全綜合保障能力建設。提高網絡安全應急響應和反制能力,加快大數據、智能化時代網絡空間安全人才隊伍建設。建立關鍵信息基礎設施風險評估體系、網絡空間安全態勢感知體系、企業級數據安全防護體系、工業互聯網安全保障體系。

    實體經濟數字化融合。加快傳統產業數字化轉型,布局一批數字化轉型促進中心,鼓勵發展數字化轉型共性支撐平臺和行業數據大腦,推進前沿信息技術集成創新和融合應用。持續壯大數字產業,以數字核心突破為出發點,推進自主創新產品應用。鼓勵平臺經濟、共享經濟、互聯網+等新模式新業態發展。促進數據要素流通,實施數據要素市場培育行動,探索數據流通規則,深入推進政務數據共享開放,開展公共數據資源開發利用試點,建立政府和社會活動的大數據采集形成和共享融通機制。

      

    第八節 建設大健康產業融合發展先行區

      

    優化健康產業結構,增加健康服務和產品供給,加快構建大健康產業體系,打造精品式生物醫藥產業特色集群、醫康養融合示范高地,到2025年,生物醫藥企業達到100家,力爭實現營收500億元。

      

    加速發展生物醫藥產業。健全完善生物醫藥產業發展總體規劃,形成系統性強、匹配度高的政策支撐體系。推動港城園區高端生物醫藥產業園創建全市生物醫藥重點園區,積極爭取納入全市基因檢測技術應用示范中心網絡化布局,建設細胞制備中心、干細胞與再生醫學產業化示范基地。培育造就一批掌握核心技術、具備發展前景的高質量市場主體,加大對龍頭企業支持力度,引育基因工程、干細胞工程、手術機器人、植介入材料、生物芯片、生物藥品制造等行業的隱形冠軍獨角獸企業。建立高校、醫院、企業三方聯動機制,在市場信息、臨床試驗等方面擴大合作,集聚國際高端醫療資源,爭取先行先試國際前沿的藥物及診療技術。

      

    著力培育大健康產業集群。大力發展康體美容、高端醫療、健康管理、遠程醫療等業態,培育引進?漆t院,撬動國際化高端醫療資源落戶,打造區域醫療資源集聚高地。推進健康醫療大數據智能化應用,打造升級版零距離醫康養閉環服務圈。大力發展健康養老產業,構筑醫養結合新模式,推進社區居家養老新常態,興辦康復醫院、老年護理、專業護理學校等醫養機構。積極發展體驗旅游、特色旅游、養老旅游等產業,促進大健康與大文旅深度融合。推動發展體育運動產業,打造高能級運動旅游項目,培育特色品牌賽事,舉辦國際級的體育賽事活動。努力構建醫療、養老、保健、體育融合發展的大健康產業格局。

      

    專欄大健康產業發展重點方向

                                          

    生物醫藥方面。以開發腫瘤、心血管疾病等大品種藥物為方向,加快培育靶向治療藥物、基因工程疫苗、重組疫苗等生物技術藥;推動中藥及中成藥優勢產品發展;加快開發體外診斷試劑、高性能醫學影像等產品;通過GLPGCP實驗室等醫療器械共享平臺的打造,建立政產學研用協同創新鏈,吸引高校人才、科研人才將其專利在區內實現成果轉化,實現專利成果的產業化,打造生物醫藥產業研發成果轉移轉化高地。

    大健康產業融合發展項目。引進培育?漆t院,擴充醫療衛生服務供給能力。聯合頭部企業,撬動社會資本,加快推進下沉式社區衛生服務機構和養老服務中心建設。發展智慧養老、智慧健康等線上服務業態,推廣應用基于物聯網的健康監測檢測、智能篩查預警、慢病管理、居家康復等綜合健康信息服務。加快建設健康醫療大數據中心,構建衛生健康數據云、全面智能監看管理服務平臺、智能傳染病預測平臺等關鍵設施。推動大健康與大文旅深度融合,加快推進一批旅游康養聚集區和養生旅游項目建設。引進國內外大型商業健康保險機構,支持開發覆蓋醫療、創新藥、高端醫療器械應用等多領域的醫療險產品,拓展健康保險產品和服務供給。

      

    第九節 推動基礎設施高質量發展

      

    加快轉變基礎設施發展方式,提升基礎設施的系統化、協同化、智能化和綠色化水平,力爭到2025年,傳統基礎設施成網提速,運行效率、整體效益和服務品質明顯提升,新型基礎設施發展實現突破,一體化、智能化水平進一步提升,構建形成集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施網絡。

      

    提升交通承載能力。配合全市推進軌道交通網建設,加快建設軌道上的主城都市區,堅持軌道交通引領城市發展格局,協同完善多層次的軌道交通網絡體系,穩步推進軌道站點周邊品質提升,積極推動P+R”停車場建設,高效推進城市軌道交通TOD綜合開發工作,增密城市軌道交通線路及站點。優化完善路網體系,加快完善六橫十三縱的城市骨架路網結構,重點加強跨江大橋、節點立交建設,推動大通道建,強化節點通行能力,提高交通轉化效率,結合重點片區開發,推進江北嘴、觀音橋、郭家沱、唐桂、五寶等重點區域道路建設,持續開展次支路網和打通斷頭路”“瓶頸路建設,改善局部微循環,提高路網通達性。圍繞江北山水特色、城市文化、人文生活,建成以山城步道、人行道、騎行道以及城市過街設施為主的高品質慢行網絡,突出山體”“江岸的立體城市特色,建設165公里的山城步道。推動長江黃金水道運能提升,優化果園港區鐵路支線功能,推動寸灘國際新城建設。

      

    專欄重大交通建設項目

                                          

    軌道交通。建成4號線二期(唐家沱至王家城)、5號線一期南段(忠恕沱站)、9號線一期(李家坪至何家梁)、10號線二期(鯉魚池至曾家巖)等,啟動4號線西延伸段(桂花園至大石壩)、15號線(復盛高鐵站至現代大道),配合推進8號線(望江片區)、12號線(華新街—觀音橋—九街)、16號線(港城北片區)、18號線延伸段(太平沖至港城)、20號線(魚嘴片區)、21號線(宏帆路—大石壩—土灣大橋)、23號線(宏帆路—鴻恩寺片區—鷂子丘片區—港城片區)、26號線(江北嘴片區)、28號線(華新街—紅旗河溝)等前期及建設工作。推進五里店、紅旗河溝等34個軌道站點提質增效工程。選取站點設置“P+R停車場。試點進行TOD綜合開發。

    城市道路。推動大通道建設,加快三橫線擴容改造、渝長復線進城連接道、三縱線北段(紅巖村大橋至柏樹堡立交、柏樹堡立交至北環立交改造)、五縱線擴容改造、郭家沱大橋及六縱線、曾家巖大橋連接道、土灣大橋等項目前期及建設相關工作。加快結構性干道建設,推進北濱路西延伸段、北濱路東延伸段、建新西路、黃觀路、海爾路、港城西路延伸段等新建或改擴建工程。強化節點通行能力,推進盤溪立交、大石壩立交、大慶村立交、螞蟥梁立交、建新西路立交、黑石子立交、海爾路水口立交等新建或改擴建工程。完善重點區域路網體系,啟動江北嘴地下貫通工程、觀音橋商圈西大道、觀音橋商圈北大道二期、鷂子丘一路二路三路及五路、小苑片區路網、唐桂新城棟梁半島路網、望江片區銅鑼峽隧道、花紅灣隧道、望江隧道、郭興路等項目建設。

    慢行系統。完成江北城步道、鴻恩步道、盤溪河步道、石馬河濱江步道、石子山步道、觀音橋步道、溉瀾溪步道、兩江四岸核心段步道、唐家沱步道、銅鑼峽步道、銅鑼灣步道。建成大農立交橋下雙碑大橋支路口人行天橋、大川濱水城宏桂路處人行天橋、宏帆鳳凰灣人行天橋、新城馨苑人行天橋。

      

    加強市政管網及防洪基礎設施建設。持續實施老舊管網改造和二次供水設施改造,加強供水互聯互通和應急備用水源建設,城市公共管網漏損率控制在10%以內。完善供水安全保障體系,加強智慧水務建設,強化水質監測工作,水質綜合合格率保持在98%以上。優化水資源配置。積極引入市場機制,大力推進城鄉一體化供水,實施農村供水保障工程。提升水旱災害防御能力。排查整治防洪薄弱點,消除防洪安全隱患,實施干流防洪護岸綜合整治工程。

      

    專欄市政管網及防洪設施重點項目

                                          

    推進唐桂新城綜合管廊工程。擴建魚嘴水廠,完成魚復園區管網完善、富強黎明社區排水管網缺失補建、忠恕沱提排站改造、銅鑼峽管網建設、溉瀾溪茅溪區塊排水管網建設、羅漢河管網建設、五里店三洞橋區塊排水管網改造、貓兒石區塊排水管網改造、江北農場盤溪區塊排水管網改造等工程。完成漁人灣碼頭防洪等級提升改造工程等項目,實施銅鑼峽岸線生態修復工程等項目。

      

    配合全市完善能源保障體系,增強安全清潔的多元化能源供給能力。構建內暢外通的多渠道能源設施網絡,優化升級區內能源網絡,提升能源輸入通道。加強能源設施建設,擴容改造電力基礎設施,完善輸配電網絡。

      

    專欄10 能源設施重點項目

                                          

    電力設施。推進太平沖110 KV輸變電工程、鷂子丘110 KV輸變電工程、鐵山坪35 KV輸變電工程、南橋寺110 KV變電站3號主變擴建工程、長安江陵移交110 KV輸變電(一期)、鴻恩寺 220KV變電 站3號主變擴建工程、港城園 區 B 110KV變電站遷改工程、港城園區10KV陽鋼勝鋼線 1#—10#電纜遷建改工程、桂花街—匯川路 110KV 線 路工程、南石路 220KV 變電站 110KV 送出工程、北大街110KV輸電工程、復盛220KV變電站 110KV送出 工程、長安移交110KV輸變電工程(一期)、江北城—長安廠110KV線路工程。

    燃氣管線。完成紅錦大道氣源主干管線擴建工程、黃觀路主干管線新建工程、新北路老舊主干管線改建工程、小苑及電測村片區管線新建工程、部分老舊小區管線改建工程、港城工業園B區部分管網建設、魚嘴郭家沱聚居區管網建設、五寶鎮燃氣管網新建工程。

      

    加快新型基礎設施建設。加強現代數字技術、信息技術等應用,超前布局引領未來的新型基礎設施,加快布局5G、大數據中心、物聯網、工業互聯網等,提升傳統基礎設施智能化水平,為智造重鎮”“智慧名城建設提供基礎支撐。著眼汽車、金融、大健康、文旅等產業發展需要,謀劃建設區域性、行業性的數據存儲分中心,引導企業合理布局建設專業數據存儲分中心。聚焦全區產業轉型發展方向,推進打造大數據中心、產業互聯網平臺、人工智能服務平臺,引進培育產業技術服務平臺、產業孵化服務平臺。加快信息安全基礎設施建設,夯實智慧城市綜合服務平臺和公共服務智能化應用,大力推動傳統基礎設施改造和新型公共服務設施建設。力爭到2025年,5G網絡重點區域覆蓋率達90%以上,數字化轉型支撐能力大幅提升。

      

    第四章 積極融入新發展格局 努力展現新作為實現新突破

      

    牢牢把握擴大內需這個戰略基點,把落實擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合起來,按照暢通循環、擴大需求、優化供給、增強后勁的思路,探索融入新發展格局的有效路徑。

      

    第一節 在國內國際雙循環中發揮更大作用

      

    在國內大循環中找準方位、明確靶點,更加精準、更高水平充分利用國內國際兩個市場、兩種資源,以推動產業鏈供應鏈優化升級、改革開放新高地建設、成渝地區雙城經濟圈建設、一區兩群協調發展為抓手,推動各類先進要素和資源在江北自由集散、充分涌流。增強綜合競爭優勢,更好地代表成渝地區參與國內國際分工協作,提升對國內大市場的貢獻度。

      

    圍繞一帶一路建設、新時代西部大開發、長江經濟帶發展、東部三大城市群發展等重大國家戰略,進一步強化戰略對接、政策對應和項目承接,在深度對接、主動服務國家重大戰略中展示江北作為,打造中西部國際交往中心核心區。以果園港國家航運樞紐為接點,構建出渝出海大通道,打造國內國際投資貿易戰略樞紐的重要節點。進一步加強與鄰近地區、西部各省區、東部地區和長江沿江各省市的經濟合作,深度融入西部地區與東部地區戰略互動,承接東部地區產業轉移,在聯合協作、優勢互補中加速發展,強化外資、外貿、外經、外事四外聯動,構建人流、物流、資金流、信息流多流匯聚新優勢,打通對外出口的新路徑。

      

    主動對接市級平臺,完善對接兩江新區開發開放平臺機制和協同合作機制,進一步融入兩江新區協同發展。探索成立雙方溝通對接的特設機構,加強與市級平臺在信息共享、事務管理和經濟社會建設等方面的交流,建設一支與市級平臺對接的專業人才隊伍,提高對接工作的效率和實效性,實現精準銜接,力爭在產業協同、稅收優惠等領域開展更多合作。支持寸灘國際新城建設,推動保稅文化貿易試點落戶,支持開展面向全球的保稅文化藝術品展覽、拍賣、交易等相關業務。高質量實施中新多式聯運示范基地等重點合作項目,充分發揮中新(重慶)國際互聯網數據專用通道功能,深化大數據智能化領域合作,圍繞教育科研、醫療健康、文化旅游、城市規劃管理等領域開展務實合作。高標準推動自貿試驗區建設,大力發揮果園港鐵公水國際貨運樞紐作用。

      

    第二節 全面促進消費

      

    增強消費對經濟發展的基礎性作用,順應消費品質化、智能化、多元化、服務化升級趨勢,營造高品質消費空間,構建多元融合的消費業態,助力重慶國際消費中心城區建設。

      

    推動觀音橋商圈改造升級,提升重慶IFS國金中心高端品牌集聚度,打造特色濱江商業,加快推動長安三工廠片區更新、星光68二期等重點項目實施,鞏固拓展中高端消費格局。大力發展不夜經濟,推動鎏嘉碼頭、九街、江北嘴等打造全國馳名地標,豐富夜市經濟文化內涵,為消費者提供更多樣、更豐富的夜消費場景和空間,積極探索傳統商場靈活營業模式,舉辦深夜食堂、深夜超市、深夜劇場等系列活動,擦亮江北夜市經濟名片。聚焦商務發展數字化、互聯網化、智能化新趨勢,推動跨界融合、線上線下融合,引進培育一批知名電商企業,逐漸形成由上游供應商、中游平臺商、下游消費者組成的完整的電子商務全產業鏈。積極爭取在區開設免稅商場,開展離境退稅服務,促進消費回流。擴大信息消費、綠色消費、文化旅游消費、健康養老家政消費、培訓托幼消費等消費新熱點,打造智慧商圈,創新發展平臺經濟、共享經濟、美麗經濟,探索發展虛擬場景消費,培育發展新型消費。組織開展具有區域影響力的國際化展會及大型賽事,推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,著力培育和發展住房租賃市場,促進住房消費健康發展,增強消費市場活力。

      

    做優消費環境,制定促進消費的系統性政策措施,加強信用體系建設,保護消費者權益。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。建立市場監測、用戶權益保護、重要產品追溯等機制,完善個人信息保護制度和消費后評價制度,規范發展消費金融,建立消費領域信用監管體系,確保消費者安全消費。

      

    第三節 拓展投資空間

      

    發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,進一步擴大有效投資,以高質量投資促進經濟社會高質量發展。聚焦基礎設施、公共安全、生態環保、科技教育、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等既有需求又有空間的短板領域,以重大項目為平臺和載體落實全市兩高示范區接續發力建設、成渝地區雙城經濟圈示范區爭創,切實發揮有效投資對推動重大戰略實施的支撐作用。擴大戰略性新興產業投資,高水平打造兩江四岸濱水空間,全面推動老舊小區改造,加快培育新增長點。發揮重大項目骨干支撐作用,圍繞兩新一重重點領域和短板領域,實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。加大項目謀劃儲備力度,完善區級重大項目三年滾動規劃、五年儲備庫機制,建立全局性、戰略性的重大項目庫,筑牢擴大有效投資的基礎。提高投資有效性,緊扣國家發展戰略,立足于推動高質量發展的要求,讓更多基礎設施投資強弱項、增動能,產業投資調結構、促轉型,民生投資重精準、強質量。

      

    深化投融資體制改革創新。提高政府投資質量效益,強化項目池”“資金池”“資源要素池對接,推動資金資產資源三資融合。創新投融資模式,打通民間資本進入傳統基礎設施領域的渠道,鼓勵民間資本進入基礎設施、公共事業、科技創新等重點領域,篩選一批符合條件的項目通過PPP等模式實施建設。利用好我區金融機構集聚度高的優勢,為企業搭建銀企對接平臺,引導各類金融機構主動加強融資對接,暢通多層次、多渠道的融資對接機制。深化投資審批制度改革,促進投資要素使用與有效投資領域緊密銜接,形成市場主導、政府引導的投資內生增長機制。發揮好投資項目基礎數據庫的關鍵支撐作用,通過制度+技術系統綜合改革,全面提高投資綜合服務水平。

      


      

    第五章 加快融入成渝地區雙城經濟圈建設 爭創成渝合作引領示范區

      

    牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念,全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,緊盯建設兩中心兩地目標定位,深度參與構建雙城經濟圈發展新格局,以努力爭創成渝地區雙城經濟圈建設示范區為統攬,集中精力辦好自己的事,齊心協力辦好合作的事,助力重慶提升國家中心城市國際影響力和區域帶動力,建成成渝地區的形象展示窗口、重要功能樞紐。

      

    第一節 協同推動現代產業體系建設

      

    堅持以市場為導向,整合提升優勢產業,抓好園區共建、招商共引、企業共育,加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系。抓住優化調整重大生產力布局契機,積極參與共建高水平汽車產業研發生產制造基地、世界級裝備制造產業集群、特色消費品產業集群、西部大健康產業基地,共同建設承接東部地區產業轉移示范區。積極參與京津冀、長三角、粵港澳等國內城市群、經濟圈以及東盟等國外經濟體的金融交流合作,鼓勵江北嘴金融中心與成都交子金融中心深化務實合作,推動打造西部金融中心。協同培育發展數字經濟,力爭建成重慶市數字經濟發展示范區。強化與成都市青羊區等地合作共建有巴蜀特色的國際消費目的地。依托高鐵直通、航空直飛等交通優勢,共同打造成渝地區同城新興旅游市場,建設成渝地區雙城經濟圈旅游先行示范區。共建內陸國際物流樞紐,加快構建果園港與成都青白江鐵路港兩個國家級物流樞紐的合作聯動機制,助推果園港參與長江上游港口聯盟。

      

    第二節 強化公共服務與生態環保共建共享

      

    推進基本公共服務標準化便利化,創新就業、教育、醫療、文化、體育、養老、市場監管等寬領域、制度性合作探索。實施六大便捷行動,推動戶籍便捷遷徙、居住證互通互認、兩地就醫直接結算、養老保險關系無障礙轉移、公租房保障范圍常住人口全覆蓋等政策落地,總結推廣政務服務異地通辦等經驗。共同挖掘文化藝術、旅游產業等方面合作亮點,推動優質資源與優質企業對接,合力打造巴蜀文化旅游走廊。繼續建好用好成渝地區雙城經濟圈江北區形象展示中心。抓實生態環境共保共治,協同建立污染聯防聯控機制,在跨流域跨區域橫向生態保護補償機制上開展探索。

      

    第三節 聯動打造內陸改革開放與創新高地

      

    全面融入西部陸海新通道建設,加強中新互聯互通項目建設合作,共同推動中新互聯互通多式聯運等項目建設。依托自貿試驗區先行先試優勢,積極協同開展首創性、差異化改革,形成更多可復制可推廣的制度創新成果,助推川渝自貿試驗區協同開放示范區建設。主動融入成渝地區政務服務一體化,扎實推進首批財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革中央試點,加快推進成渝兩地企業資質互認。聚焦汽車、家電、生物醫藥等重點優勢產業和人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、空天科技等新興技術發展需求,推動布局一批科技重大專項,助力共建成渝綜合性科學中心。積極參與成渝地區關鍵核心技術攻關協作,主動對接成渝地區科技成果,參與共建共享成渝地區重大科研基礎設施和大型科學儀器設備,推進建設一體化技術交易市場,協同打造具有核心競爭力的重大戰略產品,吸引更多科技成果在江北轉化,積極推動一批國家重大科技基礎設施布局江北。

      

    第四節 完善合作機制與政策協同

      

    健全友好城市戰略合作領導小組工作機制,抓緊落實與四川省德陽市、瀘州市等各城市之間的合作事項,健全產業、創新、生態環保、公共服務等專項合作機制,分領域策劃和推進具體合作事項和項目,新簽約一批戰略合作城市,廣泛開展結對合作。完善成渝地區人才服務激勵政策和人才協同發展機制,探索建立戶口不轉、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。推動成渝地區人才自由流動,加強干部人才互派交流。推進交通、物流互聯互通,加強供應鏈合作,推進金融業互動發展,搭建完善企業交流平臺,促進民營經濟高質量發展,加強成渝地區民營企業交流合作,提升企業合作實效。加快建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認機制,健全營商環境投訴舉報、處置機制,建立健全司法協助和合作工作機制,構建公正高效權威的區域法治環境。

      

    專欄11 建設成渝地區雙城經濟圈示范區重點專項

                                          

    交通基礎設施網絡聯動。謀劃實施一批對外通道建設項目。支持京昆高鐵西昆公司加快項目建設。全力支持鐵路東環線樞紐等項目建設,加強與渝鄰、渝長高速公路融合發展,增強與重要樞紐的快速通達能力,提升與周邊地區的互聯互通水平。

    科技創新平臺打造聯動。協同提檔升級3個市級新型研發機構、4個市級以上重點實驗室、17個市級工程技術研究中心。

    國際消費中心城建設聯動。協作培育綠色消費、定制消費等消費新業態,積極引進品牌店、旗艦店和體驗店等首店品牌,共同打造首店經濟、國潮經濟、夜間經濟、假日經濟等。協同開展具有區域影響力的國際化展會及大型賽事,增強市場消費活力。

      

      

    第六章 深度融入“一區兩群”發展 充分釋放空間優化效應

      

    突出江北在兩江四岸核心區和中心城區的功能定位,主動融入長嘉匯、廣陽島、樞紐港等兩江四岸核心區六張新名片建設,立足資源環境承載能力,統籌規劃、科學布局生產空間、生活空間、生態空間、公共空間,因地制宜構建一帶四核四片區空間布局,即兩江生態經濟帶、四個核心區、四個特色發展片區,助推主城都市區一體化建設,推動一區兩群協調發展。

      

    第一節 深度融入“一區兩群”協調發展

      

    建立與一區兩群協調發展相適應的區域發展機制,促進資源要素自由高效流動,深化毗鄰區縣合作,增強帶動能級,更好發揮中心城區核心作用。

      

    加強與兩群地區合作對接。落實一區兩群區縣對口協同發展機制,積極引進一批帶動強、質量優的區域協同發展重點項目,強化中心城區擔當,實現與兩群地區產業優勢互補與合作共贏。抓實重慶市消費扶貧館推廣應用,發展壯大中國西部消費扶貧中心。

      

    完善重點片區開發推進機制。確定重點片區開發的任務內容、主次責任、考核要求,落實推進責任,加快形成分工明確、運轉有序、高效推進的工作機制。落實協調發展理念,調整優化重點片區開發建設機制,建成區著重提高管理水平、提升整體品質,新片區注重規劃優化、加快實施進度,強化重點片區開發時序、力量擺布和資源配置的綜合統籌。

      

    第二節 提升發展兩江生態經濟帶

      

    以長江、嘉陵江為發展主軸,兩江生態經濟帶是中心城區“兩江四岸”的重點區域,是匯聚人流、物流、資金流、信息流的發展帶、交通帶、人文景觀帶和國際交往帶,充分發揮承上啟下,東西聯動,通江達海的作用,全面體現國際消費、國際交往、商務中心、商貿消費、都市工業、時尚創意文化、休閑娛樂與濱水宜居宜業高品質生活等城市核心功能。分段提出東拓西優南擁北聯中強功能優化策略。

      

    西段地區包括江北嘴以西地區,重在提品質,建設世界知名商圈和金融中心。主要以江北嘴高端商務區、觀音橋商貿消費區、玉帶特色商城為核心,以北濱路慢生活休閑體驗生態經濟帶為紐帶,打造現代服務業集聚帶、濱水城市風貌形象展示帶。有序推進城市有機更新和老舊小區改造,大力推進基礎設施建設和提升交通便捷度,綜合改善高密度人口社區居住環境,提升宜居宜業宜游濱水城區品質。

      

    中段地區包括寸灘至魚復地區,重在強能級,建設國際交往中心、國際消費集聚區和國際航運物流樞紐。以寸灘國際新城、魚復工業開發區和果園港國際航運樞紐港為重點,整合優化區域資源,打造“國際交往、商務消費、科技服務地帶,加快工業轉型發展提質增效。以鐵山坪、魚嘴鎮等特色濱江生態區為主要支撐,建設產城融合示范區。

      

    東段地區包括郭家沱和五寶片區,重在拓展城市發展空間。以望江廠片區城市更新為重點,望江廠、望江鎮、忘憂谷為主線,建設重慶軍工廠區的更新示范地、兩江四岸自然與人文輝映的人民小鎮、廣陽島片區生態轉化的先行引領地。以五寶城鄉統籌示范區為抓手,圍繞城旅、農旅、文旅等方面,打造都市后花園、市民養心地。

      

    南擁和北聯,以兩江為主軸,江北整體向南和對岸渝中、南岸、沙坪壩聯動發展;整體向北聯結、聯系、聯動,從交通、功能、形態、氣質、品質等方面,體現江北的門戶、樞紐、引領作用。

      

    第三節 做強四個經濟發展“極核”

      

    觀音橋世界知名商圈、江北嘴西部金融中心核心承載區、寸灘國際新城、果園港內陸開放高地門戶核心區,作為中心城區重要增長極,集中體現城市的世界商貿中心、金融中心、交往中心、開放中心地位。

      

    一、觀音橋世界知名商圈

      

    主要包含觀音橋街道、華新街街道。積極融入重慶國際消費中心城市建設,引領都市消費新時尚,建設世界知名商圈,重點展示中心城區的商貿文旅產業發展與創新。持續推動觀音橋商圈升級擴能,凸顯時尚商圈、打造智慧商圈、升級生態商圈,優化文旅融合的吃住行游購娛一體化空間布局,爭創全國示范步行街。新建重慶網街,聯動北城天街、大九街等特色商業街區,加快推進野水溝影視文旅基地、董家溪跳蚤市場、襯衫廠創業文化街區等重點項目建設,升級喵兒石、北倉等文創街區,將城市記憶、文化片段、生活場景、商業空間有機融合,實現業態、形態、生態、文態四態合一,做靚不夜經濟名片。推動互聯網+、動漫游戲、時尚文化等新經濟新業態加快發展,打造創新創業集聚中心。

      

    二、江北嘴西部金融中心核心承載區

      

    主要包括江北城、五里店和寸灘街道部分地區。著力提升金融商務功能,共建金融極核、智慧半島,重點展示中心城區的金融業創新發展與服務能力。努力提升金融中心能級,優化布局綜合商業體、高端酒店、特色商業街、商務寫字樓,發展高端商貿商務業態,打造高端消費新地標;推動打卡觀景點、街頭直播、室內文旅經濟、云端經濟等商旅文新業態融合創新發展。發揮好全國商標審查協作中心作用,依托重咨集團等龍頭企業大力發展專業服務業,推動樓宇經濟發展,推動知識產權保護與運營中心建設,打造西部咨詢中心。全面融入長嘉匯大景區建設,恢復環江北嘴水岸自然生態,打造生態擔當、文明承載、城市彰顯的空間載體,深入挖掘江北嘴獨特的人文氣質與現代的都市景觀資源優勢,推動都市文化旅游發展,彰顯記憶之城、未來之城的獨特魅力。

      

    三、寸灘國際新城

      

    主要包括寸灘國際新城和港城園區等重點發展區域,是建設國際消費中心城市核心承載地、城市形態展示新高地、對外開放新窗口、科技服務業聚集區、智能制造孵化基地、城市中心的綠色生態區。重點發揮承上啟下、承西啟東的作用,對接上段地區商貿金融資源、引導下段地區制造業轉型升級發展,重點展示中心城區的國際交往與產業孵化能力,推動寸灘金灘。對標世界一流,系統規劃,精心設計,聚焦旅游、貿易、窗口等功能,發展國際交往、總部經濟、特色文旅、郵輪經濟等,打造國際交往功能突出、總部經濟引領、高端國際消費集聚的綜合性郵輪母港。推進配套基礎設施建設,突出江岸生態空間,推動產城融合互動,發展戰略性新興產業、生產性服務業,高水平建設雙溪河—東風船廠功能聯動區。推動港城園區向智能化、信息化、科技創新園區轉型升級,加快形成智能制造研發、物聯網、工業軟件、芯片研發、數據中心、生物醫藥、新一代智能汽車等產業集群;與西部咨詢中心、科技金融服務中心相互配合,建設科技服務業集聚區,積極爭取引進國內外知名高校院所設立新型研發機構,吸引高水平研究團隊落戶,形成一批科技服務產業集群,助推下段地區制造業轉型升級發展。

      

    四、果園港內陸開放高地門戶核心區

      

    主要包括魚嘴鎮部分區域。以果園港港口型國家物流樞紐為核心,聯動珞璜港、龍頭港、瀘州港、新田港,推動組建長江上游港口聯盟,打造長江上游航運中心和國際航運物流樞紐,建設重慶內陸開放高地門戶核心區,集中展現服務西部大開發戰略、對接一帶一路建設,完善國際物流與內陸開放功能,形成鐵空水公聯運模式,打造城市對外開放展示窗口。以中新合作示范項目、自貿試驗區、B型保稅物流中心為依托,借助果園港、中歐班列(成渝)號第二始發站、鐵空水公便利,構建多式聯運樞紐。通過技術創新、業態創新、模式創新和物流服務能力提升,強化物流業與制造業、商貿業聯動,發展現代物流、中轉貿易、物流制造三位一體的產業體系,形成港—區—產—城閉環物流產業生態圈,打造果園港國家物流樞紐。建設內陸地區國際物流分撥集散中心和西南地區汽車及零部件物流分撥集散中心,大力發展 保稅+展示交易保稅業態,助推打造果園港樞紐經濟產業園、果園港綜合保稅區、重慶海關集中查驗場所、大宗生產資料交易平臺、果園港智慧港口信息平臺,探索建設內陸自由貿易港,增強開放平臺集聚輻射作用。

      

      

    第四節 加快發展四個特色片區

      

    兩石特色商貿文旅雙創片區、鐵山坪郭家沱綠色發展示范片區、魚復高端智能制造發展片區、五寶城鄉融合示范片區,是城市核心區域的拓展區,充分展示江北在創新創業、綠色發展、智能制造、城鄉融合等方面的發展潛力和建設成就,彰顯中心城區發展的活力、魅力、動力和張力。

      

    一、兩石特色商貿文旅雙創片區

      

    該片區主要包含石馬河街道、大石壩街道。以石子山、南橋寺、玉帶新城、盤溪、大石壩等為重要節點,大力發展智慧產業、電子商務、體驗購物等新產業、新業態,與觀音橋商圈互動發展,大力發展文化創意產業,打造創新創業聚集區。深化長安四工廠用途研究,推進工業用地“退二進三”。推動玉帶特色商城、洋炮局1862等重點項目建設,挖掘轄區內徐悲鴻故居、黑院墻等文化藝術資源,打造盤溪文化藝術街區;提升龍湖源著天街、東原D7等高端商貿綜合體人氣,打造現代東原、活力北濱、文化老街三大特色街區。打造南橋智匯港、石子山創業街區、盤溪印象文化創意產業生態區。著力解決石馬河—大石壩街道老舊小區的停車難、設施缺、環境差等問題,完善片區道路系統,推進地下綜合管廊及海綿城市建設。濱江地帶打造高品質綠色生態景觀帶、高品質公園和濱江高品質住宅區,注重與商業中心的縱向連接,實現人群在商業地帶、文化旅游地帶、濱江景觀地帶之間的相互引流,延展城市空間價值。

      

    二、鐵山坪郭家沱綠色發展示范片區

      

    該片區主要包含郭家沱街道、鐵山坪街道部分區域,位于重慶東部生態城核心區,是廣陽島片區協調管控區和重慶銅鑼山生態屏障的重要組成部分。鐵山坪片區以升級“鐵山十景”為抓手,集聚發展文旅康養業態,郭家沱片區以打造望江主題小鎮為目標,圍繞望江人民美好生活需要,充分挖掘片區獨特的民俗文化、生活風情、生態風貌,通過實施“拆改留”,促進城市有機更新,形成綠色生活、智能生活、文化生活的樣板。嚴格落實廣陽島協調管控區要求,深化區域控制性詳細規劃,實施銅鑼灣山水林田湖草生態保護修復工程。加快構建“五橫三縱一軌”骨干交通路網格局,推進渝長高速、渝長復線、望江隧道、花紅灣隧道、銅鑼峽隧道橫向交通,快速路六縱線、郭興路、郭魚路縱向交通,軌道4號線二期建設。發展水上巴士等特色交通,銜接廣陽島、寸灘、朝天門等節點,助力打造朝天門至廣陽島生態觀光航線精品線路。加強市政基礎設施建設,提升防洪排澇能力。實現島、灣、城高效聯動,產、城、景有機融合,與廣陽島整體規劃、協同建設體系完整的“長江風景眼”,共同發揮長江經濟帶綠色發展示范作用。

      

    三、魚復高端智能制造發展片區

      

    該片區主要包含復盛鎮和魚嘴鎮部分區域,是兩江新區魚復工業開發區的核心主陣地之一,協同龍盛片區以多元融匯的城市發展戰略打造產城融合新區,突出戰略性新興產業和國家級先進制造業平臺功能。打造以產促城、以城促產、產城融合的都市功能拓展新區,推進片區商業發展,形成購物、酒店、休閑、娛樂、文化、餐飲一體化區域購物中心。建設中國有影響力的汽車城,提升以乘用車為主的汽車整車及各類配套零部件的生產能力,重點發展“新能源+智能”汽車產業,集中打造汽車研發基地,協同兩江新區創建西部最大的集“汽車研發、汽車制造、汽車后服務、汽車文化”等功能為一體的汽車城。

      

    四、五寶城鄉融合示范片區

      

    該片區主要指五寶鎮范圍,以明月山、明月湖、濱江帶等為重要節點,堅持綠色發展、突出生態特色、科學劃分區域的原則,依托區位優勢,充分發揮五寶豐富的自然資源、深厚的文化底蘊,不斷夯實基礎設施、優化產業布局,加快推進“生態人居”“生態環境”“生態經濟”“生態文化”協調發展,營造舒適優美人居環境,加快城鄉融合發展進程。按照“一軸、四區、五中心”的空間結構功能布局,以馬萬路形成縱向城鎮發展軸,圍繞西部明月山生態保育區、北部文旅融合休閑區、中部城旅融合康養區、西南部農旅融合體驗區,共同構建北部御臨風情度假中心、西部明月湖湖濱濕地田園體驗中心、南部干壩濱江山地田園體驗中心、中部魏家壩田園體驗中心以及明月湖東側的城鎮綜合服務中心,加快建設成為重慶中心城區城鄉統籌示范區、鄉村振興和長江經濟帶綠色發展新標桿。

      

      

      


      

    第七章 統籌城市提升和鄉村振興 促進城鄉全面融合發展

      

    大力實施城市提升行動計劃,優化城市功能,提升城市內涵,扎實推進鄉村振興戰略,促進城鄉全面融合發展。建立城鄉一體的規劃體系,著力實現以人為核心的新型城鎮化,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

      

    第一節 率先推進城市能級現代化

      

    堅持以人為核心,強化城市規劃建設管理,充分彰顯城市的經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質,營造近者悅、遠者來的美好環境,加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化的現代城市。

      

    強化規劃引領作用。強化城市品質提升和城市功能優化,助推高質量發展、高品質生活目標融合互動,統籌經濟、生活、生態、安全需要,建立完善多規合一的國土空間規劃體系,以智慧、生態、人文、創新、開放、時尚等要素為城市品質特征,強化規劃對城市建設的引導和管控,使城市更健康、更安全、更宜居。加快推動海綿城市、韌性城市等規劃編制,增強規劃的科學性、前瞻性、權威性。加強規劃間的溝通銜接,保證規劃思路的統一性,使規劃適應時代要求,符合發展規律。

      

    展示城市人文風貌。實施城市更新行動,提高城市建設標準和水平,著力提升城市的金融輻射、商貿服務、物流保稅、人文旅游功能。挖掘和整理巴渝文化,把歷史文脈有機融入美麗山水和城市記憶。打造一批傳統風貌區、山城老街區、特色老社區,植入巴渝優秀文化元素,彰顯歷史底蘊和文化魅力。大力實施文化珍珠鏈戰略,推出洋炮局1862、寸灘老街等歷史文化街區,活化保定門、測候亭、明玉珍睿陵、香國寺、任家花園、黑院墻、四甲灣民居等人文景觀,強化歷史建筑傳承保護,推動城市有機更新。持續辦好長江上游城市花卉藝術博覽會,積極謀劃智慧旅游高峰論壇、徐悲鴻藝術展及悲鴻講堂等會展活動。

      

    加強城市美學設計。完善重點區域總體形象設計管理,加強城市建筑形態控制,高標準打造兩江四岸濱水空間,提檔升級長嘉匯大景區江北嘴片區。加快推動森林公園、濕地公園、風景名勝區等自然公園保護建設。實施江北嘴大臺階生態化改造,重點打造鶯花渡”“鶯花巷”“鶯花廂等特色主題景點,加快建設廣陽島長江風景眼、重慶生態島的島北眼圈,打造城市風光展示窗口,彰顯山水之城、美麗之地城市魅力。

      

    細化城市管理水平。常態化推進馬路辦公,深化實施“大城細管、大城智管、大城眾管”。扎實開展全域環境綜合整治,繼續推進鮮花添彩、園林添綠行動,讓城市生活推窗見綠、出門見景、四季見花。統籌地上地下管網改造建設,提升城市內澇治理能力。提升交通智能化管理水平,合理調節停車需求。推進城市建成區數字化管理全覆蓋,強化智慧城市運營管理中心功能,延伸智慧鏈條,拓展應用場景,不斷完善城市管理智能化應用場景建設。

      

    專欄12 城市品質提升重大項目

      

                                                

    山水城市建設。實施“兩江四岸”治理提升工程,大力推進大石壩石門老街、盤溪河入江口片區、相國寺碼頭片區、北濱路1862洋炮局片區、北濱路長安碼頭片區、華新街橋北村、鯉魚池長安三工廠、郭家沱望江片區等區域城市更新,提升“兩江四岸”江北轄區城市功能。

    老舊小區改造。實施石馬河南橋苑片區、大石壩徐悲鴻舊址片區、觀音橋塔坪片區、大石壩原江陵廠片區、觀音橋鯉魚池片區、觀音橋洋河片區、觀音橋商圈周邊片區、華新街董家溪片區、華新街野水溝片區、華新街華新村片區、五里店合作富強片區、五里店萬豐工校片區、五里店勤儉勞動片區、鐵山坪東風船廠、望江廠片區、魚嘴老街等區域老舊小區改造工程。

    智慧城市建設。實施智能交通建設工程、城市大數據資源中心、數字江北云平臺建設、新型智慧城市聯合創新中心、智慧城市運營管理中心、果園港智慧港口信息平臺等智慧城市發展平臺建設。

      

    第二節 全面實施鄉村振興戰略

      

    實施鄉村建設行動。健全城鄉一體規劃體系,科學編制發展規劃,強化城鄉一體設計,更好發揮規劃對城鄉融合發展的指導約束作用。加快推進村規劃編制工作,增強村規劃實用性,強化管理,促進規劃落地,優化生產生活生態空間布局,全面推進五個振興。

      

    推動鄉村產業特色化。立足特色優勢資源,重點培育小而精、特色鮮明的鄉村產業,重點發展綠色食品、有機農產品和地理標志產品。依托特色自然風光、民俗風情、農事活動等,拓展開發果蔬采摘、農事體驗、休閑垂釣等業態,打造一批鄉村旅游精品線路,加快實現農業接二連三。

      

    提升鄉村基礎設施和公共服務水平。全面實施農村基礎設施建設五大工程,推進四好農村路建設,逐步推動全區農村公路加寬改造,完善生產便道、灌溉管網等基礎設施建設,發展農村通信,加快城鄉互聯互通。推動教育、醫療和公共文化等資源合理配置,優先發展農村教育事業,科學優化學校布局,加快推進郭家沱、五寶等地區學校標準化建設。健全城鄉醫療衛生服務體系,全面建立分級診療制度,建立管用高效的醫保支付機制,探索對緊密型醫療聯合體實行總額付費,適應醫療服務模式發展創新。落實城鄉統一的社會保險制度,探索推廣農村互助養老可持續發展模式。增加優秀鄉村文化產品和服務供給,提高農民科學文化素質,推動鄉村人才振興。

      

    實施農村人居環境整治提升五年行動。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施。健全農村生活垃圾收運處置體系,推進源頭分類減量、資源化處理利用。持續推進農村廁所革命。扎實推進農村住房風貌改造,支持群眾開展村莊清潔和綠化行動,實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔,有序推進農村危舊房集中改造。

      

    第三節 構建城鄉融合發展新機制

      

    全面深化農業農村改革。增加農民財產性收益,深化農村土地制度改革,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,豐富完善承包地三權分置實現形式,穩步推進宅基地制度改革,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償退出或轉讓。力爭在農村集體經營性建設用地入市等方面先行先試。鞏固深化農村集體產權制度改革,擴面深化農村三變改革,深入推動三社融合發展,發展新型農村集體經濟。

      

    推進以人為本的新型城鎮化建設。引導農業轉移人口就地就近城鎮化,深化戶籍制度改革,全面取消城鎮落戶限制,以經常居住地登記為基本形式,實行城鄉統一戶口登記制度。通過政府購買服務方式,支持社會力量進入養老、衛生等鄉村生活性服務業。完善農村電商物流、冷鏈配送等配套設施。推動城鄉自然資本加快增值,吸引城市資本、技術、信息等要素的流入,促進城鄉要素流動的良性循環,增強人口經濟承載能力和可持續發展能力,實現城鄉融合發展。

      



      

    第八章 全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制

      

    堅持市場導向、戰略導向、問題導向,堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。不斷激發各類市場主體活力,努力為全市改革發展提供更多實踐經驗、基層探索。

      

    第一節 激發各類市場主體活力

      

    深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,深入實施國企改革三年行動,加大國有資本優化配置力度。圍繞產業發展重點方向和關鍵領域,加快向規劃發展的戰略性新興產業領域、公共服務領域、重點基礎設施領域聚焦。不斷健全以管資本為主的國有資產監管體制,規范國有資產交易監督管理,充分運用大數據智能化監管,防止國有資產流失,促進國有資本做強做優、國有資產保值增值。深化效率導向的國資經營評價制度改革。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革,有效推進國有企業戰略性重組和專業化整合,提升區屬國企市場競爭力。加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制,健全經理層任期制和契約化管理。建立符合市場競爭的現代國有企業制度,深化企業三項制度改革,緊盯解決突出問題,推動區屬國企改革深度融合、高效聯動。

      

    發展壯大民營經濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,優化民營經濟發展環境,推動全區民營經濟高質量發展。嚴格執行公平競爭制度,構建親清政商關系,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,進一步建立健全民營企業參與涉企政策制定機制。支持民營企業開展科技創新,加快數字化轉型。加大支持和鼓勵民間資本投資力度,引導民間資本進入基礎設施建設、體育養老服務等領域,大力鼓勵采用公建民營模式。健全清理和防止拖欠民營中小企業賬款的長效機制,支持民營企業融資,完善民營企業融資征信支持體系。健全民營企業直接融資支持制度,引導降低融資成本、拓寬融資渠道,推動建立面向民營企業的救助補償機制。力爭到2025年,全區民營經濟增加值突破1000億元、占GDP比重達到52%。

      

    第二節 完善高質量發展政策體系

      

    發揮發展規劃的戰略導向作用,構建發展規劃、財政、金融、產業、投資、消費等經濟政策協調和工作協同機制,完善推動高質量發展的政策體系。加強對國家宏觀經濟政策措施的宣傳解釋、系統集成、落地落實,協同配套區級政策。在新增長點培育、降低民間投資門檻、舊城改造、金融服務實體經濟等方面出臺一批引導性政策。推動產業政策向普惠化和功能性轉型,嚴把招商引資政策關,防止無序惡性競爭。健全經濟運行科學分析和精準調度機制,加強區域經濟治理數據庫等建設,提升監管能力,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。完善促進中小企業發展的政策體系,健全促進小微企業和個體工商戶加速涌現、競相發展的系列政策,推動企業上云、上規、上市,促進各類市場主體發展壯大。落實成渝地區雙城經濟圈建設的體制機制創新與改革事項。推動統計現代化改革,提升統計服務水平。

      

    第三節 推動建立現代財稅金融體制

      

    強化財政資金、國有資產統籌,促進形成責權清晰、財力協調、區域均衡的財政關系。建立重大戰略任務落地財政保障制度,大力保障重點民生、重點領域、重大項目建設,增強基層公共服務保障能力。完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度,深化預算管理制度改革,全面實施預算績效管理,規范預算支出管理,進一步理順財權事權與支出責任,優化街鎮財政管理體制。推進財政支出標準化,提高財政資金使用效益。積極貫徹落實國家減稅降費政策。強化國有資金、國有資產、金融資源協同,為開發建設夯實資金保障。在審慎監管的前提下推進金融創新,強化反壟斷和防止資本無序擴張。

      

    第四節 加快建設高標準市場體系

      

    實施高標準市場體系建設行動。全面完善產權、市場準入、公平精準等基礎性制度。加強產權有效激勵,健全自然資源資產產權制度、民營經濟產權保護制度、農村集體產權制度、新領域新業態知識產權保護制度等。堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,落實統一的市場準入負面清單制度,以服務業為重點試點進一步放寬準入限制,定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。強化公平競爭審查的剛性約束,統籌做好增量審查和存量清理,加快清理廢除阻礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

      

    深入推進要素市場化配置。健全土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化發展,加快要素價格市場化改革。實施差別化產業用地供應政策,積極盤活存量建設用地。深化落實戶籍制度改革,建立教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制,推動公共資源按照全區常住人口規模配置,全面促進勞動力和人才社會性流動,為高層次人才來江北創新創業提供便利。支持江北企業上市融資,發掘培育本土優質企業,引導更多資本要素向科技型企業、民營企業和中小微企業高效配置,全面增加有效金融服務供給,圍繞打造西部金融中心,擴大金融業對外開放力度。加快發展技術和培育數據要素市場,推動江北與國內外知名高校、科研院所、企業等開展深度合作。

      

    第五節 持續優化營商環境

      

    加快轉變政府職能。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。聚焦企業全生命周期服務,對標國內國際一流,持續優化市場化法治化國際化營商環境。深化商事制度改革,推進“證照分離”改革全覆蓋,推行企業簡易注銷登記,全面實行政府權責清單制度,加強政府決策事前評估、事中監督和事后評價,減少對資源配置的直接干預。加強法治政府建設,健全產權執法司法保護制度,規范涉企執法司法行為,對新產業新業態實行包容審慎監管,提升市場監管綜合能力。

      

    全面加強政府服務。創新政府治理和服務方式,深入推動審批服務流程再造,深化渝快辦政務服務能力建設,探索智能AI審批建設,深度推進跨省通辦、一窗綜辦”“一件事一次辦等服務,實現全程網辦事項比例明顯提高,零跑動辦事事項數量顯著增加。探索構建一公里服務圈,加快24小時自助、政郵、政銀服務點建設,全面優化街(鎮)服務體系,建設西部領先的一站式服務市民中心,健全內部、社會、專業、群眾四位一體監督體系,樹立便民利企服務新標桿、新品牌。持續開展三送兩辦一訪行動,分級分類做好聯系服務企業工作。面向全球發布江北高質量發展機遇清單。

      

    完善社會信用體系建設。健全信用承諾制度,在生產許可、項目投資、證明事項等領域推行承諾制,推動開展經營者準入前誠信教育,鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。強化信用信息共享開放,完善信用江北功能,將雙隨機、一公開監管與信用風險分類監管有機結合。建立政務誠信監測治理體系,督促失信市場主體限期整改,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,完善失信主體信用修復機制,推動信用信息應用和信用服務業發展。

      



      

    第九章 實行高水平開放 開拓合作共贏新局面

      

    全面融入共建一帶一路和長江經濟帶發展,實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,加快構建高水平開放型經濟新體制,大力提高對外開放水平,更好在全市帶頭開放、帶動開放。

      

    第一節 強化開放通道能力建設

      

    用好用活全市出海出境大通道,搭乘西部陸海新通道建設快車,發揮通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業效應,推動全方位開放。提升通道公路、鐵路和港口運輸能力,重點完善區域貨運網絡,強化通道設施設備高效銜接,減少貨物中轉時間。打造綜合物流與互聯互通基地,加快推進果園港鐵公水聯運示范工程建設,建立健全多式聯運中心運行機制,優化運輸組織和通關監管模式。依托果園港實現鐵路班列和長江航運的中轉聯運,充分釋放長江黃金水道運能,提升鐵水聯運組織效率。加快在通道沿線重要節點布局建設貨物集散分撥中心、冷鏈物流基地、國際郵件交換中心和海外倉。

      

    第二節 提升開放平臺能級

      

    發揮中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目帶動作用,推動一批標志性、可視化重大項目落地,服務帶動重慶一區兩群建立開放經濟體系。深化重慶自貿試驗區江北板塊建設,落實系統性、制度性開放要求,在物流金融、多式聯運等方面推進首創性差異化改革探索。加快推進寸灘國際新城建設,推動設立果園港綜合保稅區,協同推進寸灘保稅港區水港保稅功能延展至果園港,持續發揮好現有的口岸功能,積極爭取生物制藥、植物種苗等國家特設口岸,推進智慧口岸建設。完善江北嘴、保稅港區、果園港等開放功能。以國際友好城市為紐帶,加強對外交流合作。積極參與中國國際智能產業博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會、中國—上海合作組織數字經濟產業論壇等重要展會,積極承辦中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目江北嘴金融峰會等各類國際國內高水平峰會、論壇,增強開放平臺集聚輻射作用。十四五期間,實施中新(重慶)多式聯運示范基地重點合作項目14個。

      

    第三節 壯大開放型經濟

      

    以數據開放、金融開放、運輸開放、人才開放為重點,加強外貿外資外經聯動,推動開放型經濟高質量發展。加快對外貿易創新發展,培育出口產業示范集群,協調發展一般貿易、總部貿易、轉口貿易,全面深化服務貿易創新發展試點,支持發展服務貿易外包、數字經濟、金融等服務貿易。大力發展保稅+展示交易保稅業態,加快發展保稅+貿易,推動口岸經濟突破發展。推動果園港打造國際分撥中心和貿易中心,支持保稅港區打造一帶一路進出口商品集散中心重要節點。落實《外商投資法》,推行外商投資企業行政服務管家,推動外商投資重大項目落地。拓展對外合作經貿網絡,加強一帶一路特別是東盟地區經貿往來,引導有實力的企業抱團出海,擴大海外投資、開拓國際市場。高位對接國際先進投資和貿易規則,推動對外開放由商品和要素流動向規則等制度型開放轉變。加大招商引資力度,吸引行業獨角獸”“隱形冠軍企業落地落戶,集聚更多開放資源。十四五期間,外貿進出口總額累計達到1500億元,服務貿易總額累計達到40億美元。

      

    第四節 完善開放配套

      

    健全開放配套設施體系。推進完善寸灘國際新城、江北嘴金融科技港等開放平臺的區域生活配套設施,加快建設國際學校、國際醫院、城市雙語標識等硬件設施,保障解決平臺入駐人員吃、住、行、就醫、子女入學等實際問題。探索建設城市候機港,爭取布局領事機構。協同開展促進跨境貿易、轉口貿易、總部貿易便利化水平專項行動,打造高效便捷的通關環境。提升國際化公共服務水平,抓好外籍人才引進管理制度改革和政策創新,打造人才聚集平臺,落實出入境便利化服務措施,在江北嘴等片區探索推廣雙語政務服務。弘揚開放精神,培育開放文化。

      



      

    第十章 繁榮發展文化事業和文化產業 提升江北文化軟實力

      

    堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,不斷提升文化軟實力,推進文化強區建設。

      

    第一節 提高社會文明程度

      

    深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

      

    培育踐行社會主義核心價值觀。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,圍繞中國共產黨為什么、馬克思主義為什么、中國特色社會主義為什么等重大問題,加強理論學習、宣傳普及、研究闡釋。推進理想信念教育常態化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。持續推動社會主義核心價值觀融入法治建設。加強中小學思想政治理論課一體化建設,推進紅巖精神進校園。

      

    加強社會主義精神文明建設。以全國文明城區創建成功為契機,深化文明城區、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動,持續鞏固和提升國家文明城區創建成果。拓展新時代文明實踐中心建設,健全志愿服務體系。廣泛開展弘揚時代新風行動,推動吃得文明”“住得文明”“游得文明”“樂得文明”“購得文明”“上網文明成為市民自覺。弘揚誠信文化,強化社會誠信體系建設,全面深化信用數據歸集及紅黑名單場景應用,營造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環境。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。推進全民閱讀,再新建10個自助圖書館,參與及支持建設書香重慶。

      

    第二節 提升公共文化服務水平

      

    堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,全面繁榮文化藝術事業,健全公共文化服務體系,更好保障市民文化權益。

      

    推進文藝事業繁榮發展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升行動,深挖抗戰文化、革命文化、巴蜀文化、三峽文化、統戰文化內涵,實施當代文學藝術創作工程,鼓勵文化企業、文化名家發揚工匠精神,不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推動文化藝術與科技融合發展,加強文藝理論研究、積極開展文藝評論,促進文藝創作生產健康發展。建立文藝精品選拔、出版、推廣機制。

      

    推進城鄉公共文化服務體系建設。加快文化陣地提檔升級工程,推進一批重大文化設施和文化項目建設,把區圖書館建成全市一流圖書館。優化城鄉文化資源配置,推進城鄉公共文化服務體系一體建設,全面建成15分鐘公共文化服務圈。創新實施文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動。發展公共數字文化,建設公共數字文化服務平臺。健全公共文化服務的標準體系,推動公共文化服務標準化建設試點。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設,推動公共文化服務體系社會化發展。推進媒體深度融合發展,建強用好融媒體中心,逐步建成具有主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區信息樞紐等多種功能的新型信息傳播平臺。加強傳統文化保護傳承。強化物質與非物質文化遺產保護利用,推廣文物活化工程,打造多姿多彩的主題館、陳列館、風貌展示館,讓更多文化瑰寶活到當下、服務當代。用好徐悲鴻美術館(重慶)、龍美術館(重慶)、重慶金融博物館等寶貴資源。用好紅色資源,傳承紅色基因。

      

    第三節 健全文化產業體系

      

    堅持把社會效益擺在首位,社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,完善文化產業規劃和政策,加強文化市場體系建設,反映人民審美追求,擴大優質文化產品供給。推動文化產業創新發展,挖掘文化產業發展潛力,提升產業帶動功能。順應數字化發展趨勢,實施文化產業數字化戰略,推動文化與科技深度融合,以大數據智能化引領文化產業轉型升級,大力培育數字閱讀、數字影音、VR/AR游戲、全息展覽、綠色印刷、文化智能裝備等新型業態。參與國家文化大數據體系建設,培育數字化文化生產線,創新數字文化消費場景,推進數字化文化產業平臺建設。引導布局特色文化用品、文化科技設備、文物保護裝備等產業。推動動漫游戲與影視、音樂、玩具、服飾等產業聯動發展。振興傳統工藝,推動傳統工藝產業向品牌化集群化升級,生產更加滿足社會需求的文化產品。推動創意服務設計與制造業融合發展,提升智造重鎮”“智慧名城的文化附加值。合理規劃和規范發展文化產業園區,打造精品式文化產業園區、基地。創新文化消費模式,培育文化消費市場。

      

    第四節 推動文化和旅游深度融合發展

      

    把握山水之城·美麗之地目標定位和行千里·致廣大價值定位,統籌供給與需求、人文和生態,實施文化+”“旅游+戰略,加快建設全市文化產業和旅游產業融合發展示范區。

      

    大力推進全域旅游發展。以鐵山坪景區、鴻恩寺景區、觀音橋商圈、江北嘴中央商務區、明月山御臨河景區、北濱路經濟帶為目的地,積極融入共建巴蜀文化旅游走廊,深入挖掘江北特色歷史文化旅游資源,統籌公園、綠地、建筑、街道等要素,整體提升旅游功能,實現一步一景、步移景換。引導東西部區域差異化發展。西片區提升城市核心功能,做精中復北倉、HI—歐街、鯉魚池42號、重慶院子等大九街項目,對鎏嘉碼頭A區景觀項目進行整體提升改造,持續提升三洞橋風情街品質效應,發展北濱路夜生活休閑體驗經濟。打造重慶金融博物館名片,做強重慶金融博物館項目。中片區以花園城市、智慧生態新城標準打造寸灘—唐家沱片區,寸灘重點推進功能轉型,郭家沱加快打造廣陽島島北眼圈。推動鐵山坪森林公園、銅鑼峽文旅街、望江小鎮片區整體打造,促進大鐵山坪區域文旅產業整體發展。東片區加快五寶城市化進程,用好明月湖生態資源,打造都市文旅融合休閑區。整合明月山、御臨河人文生態資源,打造集自然生態、人文史跡、農業觀光、休閑度假、文體娛樂為一體的明月山—御臨河生態文化旅游區。

      

    豐富文旅產品和業態。持續推進文化珍珠鏈行動,推動文化與旅游相結合,把文化元素植入進去,增強旅游文化底蘊。推進文化旅游產業與農業、工業、交通、體育、醫療等產業深度融合。精心策劃精品旅游線路,加快構建快旅慢游服務體系,提高旅游管理服務水平,培育壯大旅游業市場主體,打造一批高質量旅游服務商。開展國際街舞大賽等具有重要影響力的賽事活動,推出一批以時尚文化、生態文化、歷史文化的江北范文旅產品。實施全媒體宣傳,提升文旅節會知名度和影響力,構建國際化宣傳營銷推廣體系,加強古城巴郡·時尚江北文旅宣傳推介。充分利用交通區位優勢和優越的城市品質條件,提升文化服務業水平,完善文旅服務功能,打造全市文旅消費目的地。

      

    專欄13 文化旅游業重點項目工程

      

                                                

    公共文化設施建設工程。實施區圖書館改造提升工程、公共文化數字化建設工程、文物活化工程、鴻恩寺圖書館改建、三三一保護提升工程等重大項目。

    全域旅游基礎設施建設工程。西段片區,全力打造大九街都市旅游特色街區,推動洋炮局1862文創街區建設并爭創國家4A級旅游景區、國家級文創園項目,提升喵兒石創藝特區、中復北倉文創園、天怡文創園項目品質。中段及東段片區,推動明月山—御臨河生態文化旅游區、五寶主題小鎮等項目開發建設,推動鐵山坪森林公園提檔升級、銅鑼峽文旅街、望江小鎮項目整體打造,加快推進朝陽河濕地公園建設。

      

      

    第十一章 堅持生態優先綠色發展 加快建設山清水秀美麗之地

      

    深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路,扎實推進產業生態化、生態產業化,一手抓山水江北、拒絕污染,一手抓把山水綠色變成百姓福利,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化城市。

      

    第一節 筑牢長江上游重要生態屏障

      

    堅決貫徹抓大保護、不搞大開發方針,強化上游意識,擔起上游責任,保護好長江母親河。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,推進江河湖泊、左右岸、干支流協同治理,提升生態系統質量和穩定性。加強水災害防治和地質災害防治。堅持山水林田湖草系統治理,全面開展國土綠化提升行動,實施水土保持、水源涵養、生物多樣性保護工程,提升生態安全屏障質量。全面推行林長制,建設長江、嘉陵江流域江北段生態廊道,統籌整治自然保護地、等違法違建歷史遺留問題。強化實施河湖長制,加強重點河流生態保護治理,嚴格落實長江流域十年禁漁要求,嚴厲打擊非法捕撈,推進長江水生生物多樣性恢復。

      

    第二節 持續改善生態環境質量

      

    實行最嚴格的環境保護制度,深入打好污染防治攻堅戰,強化多污染物協同控制和區域協同治理,加強細顆粒物和臭氧協同控制,開展揮發性有機物、餐飲油煙、揚塵污染等整治行動,PM2.5年均濃度有效降低,空氣質量優良天數比例保持在82%以上,基本消除重污染天氣。深入實施散亂污企業清理整治,依法淘汰落后產能,加快淘汰老舊車輛。加強區域水體監測力度,推進城鎮污水管網全覆蓋,抓好城鄉生活污水防治和清水綠岸水質提升,深入開展水域清漂行動,加強飲用水水源地保護,深化消落區綜合治理工程,抓好黑臭水體治理,地表水考核斷面水質達標率持續保持100%。全面實行排污許可制,推進工業園區污染治理設施升級改造。強化土壤污染風險管控和修復,提升固體廢棄物源頭減量和資源化利用水平,確保固體廢棄物安全處置,持續深化無廢城區建設,加強塑料污染治理,持續抓好農村面源污染防治。嚴格實施城市聲環境功能區劃管理,新創建一批市級安靜居住小區,鞏固和深化創建成果,重點查處噪聲違法行為,妥善解決好噪音擾民問題。努力讓江北的藍天白云更常見,綠色青山更常駐,人們享有更多優質生態產品。

      

    第三節 加快推動綠色低碳發展

      

    全面推行以生態+的理念謀劃發展、+生態的思路發展產業,制定2030年前碳排放達峰行動方案,率先實現達峰。加快調整優化產業結構、能源結構,大力發展新能源,完善能源消費雙控制度。大力發展節能環保、清潔生產產業,落實構建市場導向的綠色技術創新體系,培育壯大綠色技術創新主體。大力發展先進環保技術和設備,推進發展環保材料、環保藥劑等環保產品,加快發展家用和商用電器、照明、建材和汽車等高效節能產品,探索發展環保產業服務體系等。強化國土空間規劃和用途管控,落實生態保護、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,大規模開展國土綠化行動,提升生態系統碳匯能力。系統化推進海綿城市建設,構建安全高效可持續的城市排水系統。發展綠色產業,推進制造業、商貿物流、交通運輸、餐飲等行業綠色化轉型。實施廣陽島江北片區綠色發展示范建設三年行動,推進公共空間生態修復、路網體系功能完善等項目,把江河岸線建成生態線、旅游線、黃金岸線,讓空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地。實施循環經濟引領行動,推動生產、生活方式向綠色發展轉型,運用推廣綠色建筑、鋼結構裝配式建筑等新興建筑技術,統籌布局一批電動汽車充換電配套設施。加強宣傳教育,倡導居民踐行綠色生活方式,深入推進光盤行動,建立健全居民垃圾分類新模式,加強垃圾分類管理,不斷增強人民群眾環保意識、資源意識、家園意識。

      

    第四節 全面提高資源利用效率

      

    全面推動能源節約和能效提升,嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,著力提高工業、建筑、交通、公共機構等領域能源利用效率。建立健全資源節約集約循環利用政策,推行資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。落實建設用地強度控制要求,深入推進低效用地再開發利用。落實國家節水行動,嚴格用水總量控制和定額管理,積極推進節水型城市創建。全面推行垃圾分類減量化、資源化、無害化。加快構建廢舊資源循環利用體系,因地制宜發展汽車零部件及機電產品再制造、再生資源回收利用等環保產業。

      

    第五節 加快推進生態文明體制改革

      

    深化落實中央和市委關于生態文明體制改革的系列要求,落實生態環境保護督察制度,從制度創新、結構調整、技術標準、過程管控等各個層面,強化綠色發展的政策保障和制度創新,采取有力措施推動實現碳達峰、碳中和目標任務。推進自然資源統一確權登記,加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度,健全自然資源監管體制。以資源環境承載力為基礎,執行生態保護標準,設立產業準入、污染排放規模負面清單,實現減污降碳協同。開展生態產品價值實現機制試點,建立健全流域生態保護補償機制,深入推進橫向生態補償機制,完善排污權、碳排放權交易機制。推進建設智能化生態環境監測網絡,建立污染預警協商、聯動處置等機制。落實固定污染源排污許可證全覆蓋,嚴格實施污染源日常檢查雙隨機、一公開制度,推進完善生態環境公益訴訟制度,落實生態環境損害賠償制度。

      

    專欄14 生態環境改善提升重點工程

      

                                                

    水污染防治工程。深入開展兩江四岸治理提升,加快推進江北城消落帶綜合治理工程。提速石馬河至茅溪六大片區雨污分流整治、郭家沱片區污水管網等項目建設。

    土壤污染修復工程。加快推進黑石子倉庫、西南合成制藥廠、肥皂總廠、中渝電鍍廠、唐家沱K9片區等污染地塊修復治理,開展黑石子垃圾填埋場環境綜合整治。

    生態保護修復工程。加強鐵山坪、華巔池森林公園等自然保護建設,加快銅鑼山和明月山森林撫育,推進廢棄礦山治理。提速銅鑼峽漫步公園、望江谷生態公園等項目建設。推進唐桂新城濱江公園長江沿線生態保護修復。抓好棟梁河濱河公園、雙溪濕地公園、五寶鎮干壩生態濕地保護修復和朝陽溪河道景觀工程建設。

      

      

    第十二章 努力創造高品質生活 提高社會建設水平

      

    堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,推進基本公共服務均等化,完善共建共治共享的社會治理制度,扎實推進共同富裕,促進人的全面發展和社會全面進步。

      

    第一節 提高居民收入水平

      

    堅持按勞分配為主體,多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善工資制度,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。

      

    多渠道增加居民收入。堅持經濟增長與居民收入同步增長,勞動生產率與勞動報酬同步提高,持續增加城鄉居民收入。以高質量就業帶動收入穩定增長,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善工資指導、薪酬調查和信息發布制度,促進企業職工工資正常增長,支持有條件的企業實行股權激勵等政策。完善技能人才工資分配制度,落實高層次人才工資分配激勵政策。建立公務員工資正常增長機制,深化事業單位收入分配制度改革。穩步提高養老金、低保、失業保險等民生保障待遇標準。

      

    規范收入分配秩序。鼓勵勤勞守法致富,保護居民合法收入,增加低收入者收入,縮小城鄉、區域、行業收入差距,加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。加大對高收入者的稅收調節力度,減輕中低收入者和小微企業稅費負擔,取締非法收入。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性。發揮第三方分配作用,發展慈善事業,改善收入和財富分配格局。

      

    第二節 促進更加充分更高質量就業

      

    千方百計穩定和擴大就業,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。

      

    健全就業創業服務體系。把更加充分更高質量就業作為經濟發展的優先目標和經濟運行合理區間的下限,加快推進公共就業創業服務標準化專業化建設,健全覆蓋城鄉、服務均等的公共就業創業服務體系,建設2個市級公共就業創業服務示范平臺,確保每年城鎮新增就業穩定在3.5萬人左右。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業和新職業的保障制度,打造一批特色孵化器和創業實訓中心,建設“智能+技能”人才孵化空間,支持和規范發展平臺就業、網絡就業、共享用工等新就業形態。提高村(社區)創業服務能力。實施智能就業信息化平臺運營計劃,構建互聯網+就業創業服務全流程線上服務生態。推行終身職業技能培訓制度,探索組建行業性、區域性技工教育集團。建立健全就業失業統計監測預警體系,加強規模性失業預警。完善構建和諧勞動關系的協調機制,不斷提升勞動關系基層治理能力。健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系,做好人力資源市場培育、服務和監督管理等基礎性工作。

      

    促進重點群體就業。大力發展就業崗位,注重提高產業發展、重大項目、重點民生工程等吸納就業的能力。充分發揮平臺經濟、共享經濟等新經濟的就業促進作用,加強新職業開發,多渠道支持靈活就業、新就業形態發展。更加注重緩解結構性就業矛盾,實施百萬青年就業促進計劃、高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,確保應屆高校畢業生就業率達到90%以上。實施創業促進計劃,扶持創業項目發展,促進創業帶動就業。加強困難人員就業援助,規范公益性崗位開發管理,對長期失業人員實施一對一幫扶,積極拓展退役軍人、退捕漁民、殘疾人等重點群體就業渠道,確保城鎮零就業家庭動態清零。

      

    第三節 建設現代化教育強區

      

    堅持教育公益性原則,以建設高質量教育為重點,全面深化教育綜合改革,加快推進教育現代化。堅持育人為本,把增強學生的文明素質、社會責任意識、實踐本領貫穿教育全過程,促進學生健康成長和終身發展,不斷滿足民群眾和經濟社會高質量發展對優質多元教育的需求。

      

    推進基本公共教育優質均衡發展。適應人口變化,全面優化基本公共教育布局結構和資源配置。擴大優質義務教育資源覆蓋面,辦好家門口的學校。優化提升校點布局,加大教育投入,實施兩江國際實驗校、溉瀾溪實驗校等一批教育重點建設項目。貫徹落實全市統一的義務教育辦學、管理和質量保障標準,加大對城鄉薄弱學校的投入力度,推進教育評價改革,推動義務教育更高水平優質均衡發展和城鄉一體化,加大公立學校投入,培育品牌學校。大力發展公辦幼兒園,探索扶持兒童托管、社區托育、社區兒童醫院、兒童養育輔導等機構發展,不斷擴大普惠性學前教育資源,支持優質公辦園集團化發展,全面提升學前教育保教質量,推進學前教育優質普惠發展。發展更加優質、更具特色的基礎教育,探索小學與初中、初中與高中一體化育人機制,打造一批在全市有影響力的特色名校。深化普通高中育人方式改革,促進個性化學習和創新素養培養,推進普通高中教育多樣化特色化發展。完善特殊教育保障機制,提升特殊教育水平。打造高素質專業化創新型教育隊伍,實施名校長、名教師引育計劃,提升教育國際化水平。

      

    增強教育服務支撐高質量發展能力。創新科教融合、產教融合、國際合作等方式,引進和擴大優質高等教育資源,力爭引進國際一流商學院和金融學院,支持金融中心、商貿中心建設和創新發展。推動職業教育優質發展,加大人力資本投入,增強職業技術教育適應性,統籌職業教育布局和專業設置,擴大招生規模;創新職業教育發展模式,探索建設“產學院”,推進“學分銀行”試點。實施女職中升格計劃,促進女職中實現職業教育院校育訓結合,將重慶藝才高級技工學校打造為技師學院,深化產教融合、校企合作,培養智能人才、技能人才。擴大職業教育對外開放水平。

      

    加快完善現代教育治理體系。全面貫徹黨的教育方針,構建多元主體全方位參與的教育治理新格局。健全立德樹人系統化落實機制、教育領導體制和學校家庭社會協同育人機制,重視學校體育和美育、心理健康教育和法治教育。深化六育人德育體系,做好課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。大力推進教育評價改革,以破